1.“費改稅”的稅收征管基礎(chǔ)和稅制條件
首先，要考慮能否對“費改稅”后的項目進行有效的監(jiān)管。政府部門憑借其行政權(quán)力進行收費，從而使得收費的強制力反而大于稅收的現(xiàn)象出現(xiàn)，這樣“費改稅”后可能會出現(xiàn)征管難的問題。
其次，“費改稅”會導(dǎo)致征稅成本的增加。稅費改革后新增加的稅種多為地方稅。而地方稅中絕大部分稅源較小，而過小的稅源不應(yīng)納人征稅范圍，因為這樣會導(dǎo)致征管難度大，稅源成本高，不符合稅務(wù)行政效率原則要求。再次，“費改稅”可能會使稅制復(fù)雜化。一方面，收費往往具有靈活性，若將這些收費改為稅收，為彌補這種靈活性，則必定會使稅制中存在一些特殊性征收條款；另外一方面，大部分收費與現(xiàn)行稅種還無法“對號人座”，需要開征新稅，這些都將會使我國稅制復(fù)雜化，違背市場經(jīng)濟要求的簡化、規(guī)范稅制的發(fā)展趨勢。
2.“費改稅”后的收人保障
“費改稅”后稅收收人不一定會大幅度增長，甚至?xí)p少。正如上文所分析，稅務(wù)部門很難對“費改稅”后的項目進行有效監(jiān)管，而且較小稅源也不適合納人稅源，這都增加了稅收征收的困難性，更別提增收了。另外，收稅與稅費在征收手段和方式、收人來源、征收條件、征收的利益機制等等方面是不一致的，而且費代表的是部門的利益，稅則代表的是政府的利益。因此“收費有具體行政部門特殊利益保障機制”? ，而收稅的部門則沒有這種保障。若將收費改為稅收，部分收費項目原本在地方部門利益驅(qū)使下所形成的“特殊收人保障機制”喪失，征稅收人規(guī)模難以達到收費時的原有規(guī)模。
3.“費改稅”后的資金分配使用
首先，要分析“費改稅”后財政收人能否滿足各個部門支出的需要。目前，各政府部門的收費大多是采用自收自支、?？顚Ｓ玫墓芾磙k法，“費改稅”的目的就是要把這些資金全部納人預(yù)算，由財政部門統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理。但是由于上文提到的特殊利益保障機制喪失，財政部門的統(tǒng)一集中管理很難滿足原先政府各個部門的支出需要，這必定會降低政府部門提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，使人們的日常生產(chǎn)、生活受到影響。其次，要考慮“費改稅”后稅收在各個地區(qū)的分配。
“在地區(qū)與地區(qū)的關(guān)系中，存在著大量相互使用對方設(shè)施的情況。”例如，A省的汽車使用B省的公路，并向B省繳納過路過橋費，但若統(tǒng)一征收燃油稅后，則該受益如何在A、B省之間進行分配則就成了問題。地區(qū)之間利益的分配會影響到地方公共設(shè)施提供和維護的積極性。另外，中央與地方也存在著利益分配問題，中央與地方的稅收分成比例也同樣會影響到地方的積極性
4.“費改稅”后對市場主體經(jīng)濟行為的影響
從受益對等角度分析，交費具有付費與受益的對等性，某些公共資源的使用政府實行收費制度，由于收費具有準(zhǔn)人的功能，則可以避免公共資源、公共設(shè)施的過度使用。但若政府將此類使用費改為稅收征收，由于稅收與受益的不對等性，則可能會使市場經(jīng)濟主體過度使用此類公共資源而影響市場經(jīng)濟均衡穩(wěn)定的發(fā)展。
5.關(guān)于稅收立法權(quán)我國的稅收立法權(quán)高度集中
在中央，因此一些全國統(tǒng)一征收的收費項目可以直接改為稅收，但是對一些地方性收費則比較難辦。我國幅員遼闊，各地的自然、經(jīng)濟、風(fēng)土人情等條件差異較大，收費的項目也不盡相同，甚至“許多地方性的收費都是一些具有地方特色的收費”，統(tǒng)一由中央立法非常地不現(xiàn)實。與此同時，我國地方政府還沒有稅收立法權(quán)，從法律角度來說像這些具有地方特色的收費改為稅收是不可行的。另外一方面，若賦予地方立法權(quán)，由于受到地方人力資源、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等的制約，加之地方立法機構(gòu)對政府行為的約束力往往不夠，會使得地方政府不能科學(xué)合理有效地利用稅收立法權(quán)。這就陷人了一個兩難境地，是否將稅收立法權(quán)下放給地方，還有待進一步探索。
盡管“費改稅”中存在諸多難題，但政府不能因噎廢食。亂收費、濫收費所導(dǎo)致的政治、經(jīng)濟問題已嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟的良性運行，但只要政府采取積極而又慎重的態(tài)度，經(jīng)過充分科學(xué)論證，勇于實踐，改革中的難題是可以解決的。
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