稅收司法指國家司法機關(guān)依照法定的職權(quán)和程序,運用稅法處理稅務(wù)案件的專門活動。稅收司法的內(nèi)容包括:使稅收爭議案件得以順暢進入司法渠道并加以解決的司法引入機制;確保司法獨立與效率的稅收司法組織機制。
內(nèi)容
防止稅務(wù)機關(guān)濫用職權(quán),保護納稅人合法權(quán)益的稅收司法監(jiān)督機制;排除稅法健康運行中的種種障礙,疏通被阻滯的稅法運行渠道,恢復(fù)被破壞的良好稅收法律秩序的稅收司法保障機制。
原則
法治要求司法獨立,要求法院依法公正地對案件作出裁決。我國司法的基本要求是正確、合法、及時、公正、合理。司法權(quán)本質(zhì)上是一種判斷權(quán),與行政權(quán)相比具有被動性、中立性、終極性、穩(wěn)定性、權(quán)力專屬性、司法過程的形式性、司法職業(yè)法律性、運行方式交涉性、司法管理的非服從性以及價值取向上的公平優(yōu)先性等十大特點。當(dāng)然,這里所謂的司法權(quán)僅指狹義的司法權(quán),即法院的審判權(quán)。稅收司法除了要遵循前述的稅法適用原則外,根據(jù)司法權(quán)(狹義)的特點,稅收司法活動(狹義的)還應(yīng)遵循兩大原則,即稅收司法獨立性原則和稅收司法中立性原則。
(一)稅收司法獨立性原則
稅收司法獨立是指稅收司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán),不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。它要求法院在審理稅務(wù)案件時,必須自己作出判斷,不受行政權(quán)、立法權(quán)的干涉;要求法院在體制上獨立于行政機關(guān),不應(yīng)因受行政機關(guān)的控制而無法獨立作出判斷;還要求法院審判權(quán)的行使不應(yīng)受上級法院的干涉。我國《憲法》第126條規(guī)定“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán),不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”,這是我國稅收司法獨立原則的憲法依據(jù)。與西方國家相比,我國的司法獨立只是法院的獨立,而非負責(zé)具體審判的法官的獨立,具有不徹底性。
(二)稅收司法中立性原則
稅收司法中立是指法院在審判時必須處于居于裁判的地位,不偏不倚,認真聽取訴訟雙方的意見,然后作出公正、正確的判斷,不得偏向訴訟的任何一方。這是由司法的被動性、判斷性決定的。稅收司法的中立性要求法院“不告不理”,對稅務(wù)案件要在當(dāng)事人起訴的范圍內(nèi)作出判決,非因訴方、控方請求不得主動干預(yù)。而只有堅持中立的態(tài)度,法院才能兼聽則明,從而作出獨立的、公正的司法判斷。
稅收司法的中立性和獨立性是保證稅收司法合法、公正、合理的基石,法治國家需要獨立、公正的司法制度,為此,法治國家必須有一套措施來保障司法的獨立。因為“如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立,自由也就不存在了。如果司法權(quán)同行政權(quán)合而為一,法官便將握有壓迫者的力量”。
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