國家征稅的基本依據(jù)是《中華人民共和國稅收征收管理辦法》《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》。稅收原則的核心:如何使稅收關(guān)系適應(yīng)一定的生產(chǎn)關(guān)系的要求,它體現(xiàn)了政府征稅的基本思想。
稅收
稅收是指國家為了向社會提供公共產(chǎn)品、滿足社會共同需要、按照法律的規(guī)定,參與社會產(chǎn)品的分配、強(qiáng)制、無償取得財政收入的一種規(guī)范形式。稅收是一種非常重要的政策工具。
稅收本質(zhì)
稅收是國家(政府)公共財政最主要的收入形式和來源。稅收的本質(zhì)是國家為滿足社會公共需要,憑借公共權(quán)力,按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,參與國民收入分配,強(qiáng)制取得財政收入所形成的一種特殊分配關(guān)系。它體現(xiàn)了一定社會制度下國家與納稅人在征收、納稅的利益分配上的一種特定分配關(guān)系。馬克思指出:1.“賦稅是政府機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而不是其他任何東西。”2.“國家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”。恩格斯指出:“為了維持這種公共權(quán)力,就需要公民繳納費(fèi)用——捐稅。”19世紀(jì)美國法官霍爾姆斯說:“稅收是我們?yōu)槲拿魃鐣冻龅拇鷥r。”這些都說明了稅收對于國家經(jīng)濟(jì)生活和社會文明的重要作用。
產(chǎn)生發(fā)展
歷史上,在國家產(chǎn)生的同時,也就出現(xiàn)了保證國家實現(xiàn)其職能的財政。在我國古代的第一個奴隸制國家夏朝,最早出現(xiàn)的財政征收方式是“貢”,即臣屬將物品進(jìn)獻(xiàn)給君王。當(dāng)時,雖然臣屬必須履行這一義務(wù),但由于貢的數(shù)量,時間尚不確定,所以,“貢”只是稅的雛形。而后出現(xiàn)的“賦”與“貢”不同。西周,征收軍事物資稱“賦”;征收土產(chǎn)物資稱“稅”。
春秋后期,賦與稅統(tǒng)一按田畝征收。"賦"原指軍賦,即君主向臣屬征集的軍役和軍用品。但事實上,國家征集的收入不僅限于軍賦,還包括用于國家其他方面支出的產(chǎn)品。此外,國家對關(guān)口、集市、山地、水面等征集的收入也稱"賦"。所以,“賦”已不僅指國家征集的軍用品,而且具有了“稅”的涵義。清末,租稅成為多種捐稅的統(tǒng)稱。農(nóng)民向地主交納實物曰租,向國家交納貨幣曰稅。
有歷史典籍可查的對土地產(chǎn)物的直接征稅,始于公元前594年(魯宣公十五年)魯國實行了“初稅畝”,按平均產(chǎn)量對土地征稅。后來,“賦”和“稅”就往往并用了,統(tǒng)稱賦稅。自戰(zhàn)國以來,中國封建社會的賦役制度主要有四種:戰(zhàn)國秦漢時期的租賦制(征收土地稅和人頭稅)、魏晉至隋唐的租調(diào)制(征收土地稅、人頭稅和勞役稅)、中唐至明中葉的兩稅法(征收資產(chǎn)稅和土地稅)、明中葉至鴉片戰(zhàn)爭前的一條鞭法和地丁合一(征收土地稅)。
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