地方政府債券是政府債券的形式之一,在我國建國初期就已經(jīng)存在。如早在1950年,東北人民政府就發(fā)行過東北生產(chǎn)建設折實公債,但l981年恢復國債發(fā)行以來,卻從未發(fā)行過地方政府債券。由于我國1995年起實施的《中華人民共和國預算法》規(guī)定,地方政府不得發(fā)行地方政府債券(除法律和國務院另有規(guī)定外),因此,我國目前的政府債券僅限于中央政府債券。但地方政府在諸如橋梁、公路、隧道、供水、供氣等基礎設施的建設中又面臨資金短缺的問題,于是形成了具有中國特色的地方政府債券,即以企業(yè)債券的形式發(fā)行地方政府債券。如l999年上海城市建設投資開發(fā)公司發(fā)行5億元浦東建設債券,名義上是公司債券,但所籌資金則是用于上海地鐵建設;濟南自來水公司發(fā)行1.5億元供水建設債券,名義上是公司債券,而所籌資金則用于濟南自來水設施建設。近幾年,國債發(fā)行總規(guī)模中有少量中央政府代地方政府發(fā)行的債券,其中2001年為400億元,2002年為250億元,2003年為250億元,2004年為150億元,2005年為100億元。
地方政府債券的分類
地方政府債券按資金用途和償還資金來源分類,通??梢苑譃橐话銈ㄆ胀▊┖蛯m梻ㄊ找?zhèn)?。前者是指地方政府為緩解資金緊張或解決臨時經(jīng)費不足而發(fā)行的債券,后者是指為籌集資金建設某項具體工程而發(fā)行的債券。對于一般債券的償還,地方政府通常以本地區(qū)的財政收入作擔保,而對專項債券,地方政府往往以項目建成后取得的收入作保證。
地方政府債券的發(fā)行主體
地方政府債券是由地方政府發(fā)行并負責償還的債券,簡稱“地方債券”,也可以稱為“地方公債”或“地方債”。地方政府債券是地方政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和資金需要狀況,以承擔還本付息責任為前提,向社會籌集資金的債務憑證?;I集的資金一般用于彌補地方財政資金的不足,或者地方興建大型項目。地方政府債券的發(fā)行主體是地方政府,地方政府一般又由不同的級次組成,而且在不同的國家有不同的名稱。美國地方政府債券由州、市、區(qū)、縣和州政府所屬機關和管理局發(fā)行。日本地方政府債券則由一般地方公共團體和特殊地方公共團體發(fā)行,前者是指都、道、府、縣、市、鎮(zhèn)、村政府,后者是指特別地區(qū)、地方公共團體聯(lián)合組織和開發(fā)事業(yè)團等。
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