初級會計職稱《經(jīng)濟法基礎(chǔ)》：法和法律

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　　一、法和法律

　　(一)法的本質(zhì)與特征

　　《中華人民共和國憲法》第5條第1款規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”要建設(shè)法治國家，就要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。作為公民，應(yīng)當樹立法律意識，自覺地學(xué)法、用法，用法律來維護自己的切身利益。本章對最基本的法律概念和經(jīng)濟法律知識作簡要介紹，便于考生學(xué)習(xí)和理解以后各章的相關(guān)法律制度和法律知識。

　　1.法與法律的概念

　　一般來講，法是由國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的，反映著統(tǒng)治階級意志的規(guī)范體系。這一意志的內(nèi)容由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件所決定，它通過規(guī)定人們在社會關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，確認、保護和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序。

　　法律一詞可分別從廣義、狹義兩方面進行理解。狹義的法律專指擁有立法權(quán)的國家機關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件;而廣義的法律則指法的整體，即國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的各種行為規(guī)范的總和。在一般情況下，“法”和廣義的“法律”同義;但在某些場合，“法”又和狹義的法律同義，如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國公司法》等。在我國歷史上有很長一段時問，把法稱為律，如“秦律”、“漢律”、“隋律”、“唐律”、“明律”、“大清律”等;近代才把法與律連用，稱法律。在法學(xué)上，法和法律有時有嚴加區(qū)分的必要，法指前面所講的特殊的規(guī)范體系;而法律則指法的淵源之一或泛指法的表現(xiàn)形式。本書對此不加以嚴格地區(qū)分。

　　2.法的本質(zhì)

　　法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。法不是超階級的產(chǎn)物，不是社會各階級的意志都能體現(xiàn)為法，法只能是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。法所體現(xiàn)的統(tǒng)治階級的意志，不是隨心所欲、憑空產(chǎn)生的，而是由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件決定的，是社會客觀需要的反映。它體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級的整體意志和根本利益，而不是統(tǒng)治階級每個成員個人意志的簡單相加。法體現(xiàn)的也不是一般的統(tǒng)治階級意志，而是被奉為法律的統(tǒng)治階級意志，即統(tǒng)治階級的國家意志。所以法是統(tǒng)治階級的國家意志的體現(xiàn)，這是法的本質(zhì)。

　　3.法的特征

　　法作為一種特殊的行為規(guī)則和社會規(guī)范，不僅具有行為規(guī)則、社會規(guī)范的一般共性，還具有自己的特征。其特征主要有以下四個方面：

　　(1)法是經(jīng)過國家制定或認可才得以形成的規(guī)范。統(tǒng)治階級的意志并不能直接形成為法，它必須通過一定的組織和程序，即通過統(tǒng)治階級的國家制定或認可，才能形成為法。制定、認可，是國家創(chuàng)制法的兩種方式，也是統(tǒng)治階級把自己的意志變?yōu)閲乙庵镜膬蓷l途徑。法是通過國家制定和發(fā)布的，但并不是國家發(fā)布的任何文件都是法。首先，法是國家發(fā)布的規(guī)范性文件;其次，法是按照法定的職權(quán)和方式制定和發(fā)布的，有確定的表現(xiàn)形式。也就是說，法需要通過特定的國家機關(guān)、按照特定的方式、表現(xiàn)為特定的法律文件形式，才能成立。

　　(2)法憑借國家強制力的保證而獲得普遍遵行的效力。法是由國家強制力保障其實施的規(guī)范。法的強制性是由國家提供和保證的，因而與一般社會規(guī)范的強制性不同。其他社會規(guī)范雖然也有一定的強制性，如道德主要依靠社會輿論的強制，習(xí)慣受到巨大習(xí)慣勢力的強制，這些強制都不同于國家的強制。國家強制力是以國家的強制機構(gòu)(如軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄)為后盾，和國家制裁相聯(lián)系，表現(xiàn)為對違法者采取國家強制措施。法是*2有強制力的規(guī)范。

　　(3)法是確定人們在社會關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范。法的主要內(nèi)容是由規(guī)定權(quán)利、義務(wù)的條文構(gòu)成的，它通過規(guī)定人們在社會關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)來實現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和要求，維持社會秩序。

　　(4)法是明確而普遍適用的規(guī)范。法具有明確的內(nèi)容，能使人們預(yù)知自己或他人一定行為的法律后果。法具有普遍適用性，凡是在國家權(quán)力管轄和法律調(diào)整的范圍、期限內(nèi)，對所有社會成員及其活動都普遍適用。

　　(二)法的形式和分類

　　1.法的形式

　　法的形式，是指法的具體的外部表現(xiàn)形態(tài)，即法是由何種國家機關(guān)，依照什么方式或程序創(chuàng)制出來的，并表現(xiàn)為何種形式、具有何種效力等級的法律文件。法的形式的種類，主要是依據(jù)創(chuàng)制法的國家機關(guān)不同、創(chuàng)制方式的不同而進行劃分的。

　　我國法的形式主要有以下幾種：

　　(1)憲法。憲法由國家*6權(quán)力機關(guān)——全國人民代表大會制定，是國家的根本大法。憲法規(guī)定國家的基本制度和根本任務(wù).具有*6的法律效力，也具有更為嚴格的制定和修改程序。我國現(xiàn)行憲法是1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第5次會議通過的《中華人民共和國憲法》，全國人民代表大會于1988年、1993年、1999年、2004年先后四次以憲法修正案的形式對現(xiàn)行憲法作了修改和補充。

　　(2)法律。法律是由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會經(jīng)一定立法程序制定的規(guī)范性文件。法律通常規(guī)定和調(diào)整國家、社會和公民生活中某一方面帶根本性的社會關(guān)系或基本問題。其法律效力和地位僅次于憲法，是制定其他規(guī)范性文件的依據(jù)。法律分為基本法律和基本法律以外的法律兩種。基本法律由全國人民代表大會制定和修改.在全國人民代表大會閉會期間，全同人民代表大會常務(wù)委員會也有權(quán)對其進行部分補充和修改，但不得同其基本原則相抵觸。基本法律規(guī)定國家、社會和公民生活中具有重大意義的基本問題，如《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑法》等?；痉梢酝獾姆捎扇珖嗣翊泶髸?wù)委員會制定和修改，規(guī)定國家、社會和公民生活中某一方面的基本問題，其調(diào)整面相對較窄，內(nèi)容較具體，如《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》等。另外，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會還有權(quán)就有關(guān)問題作出規(guī)范性決議或決定，它們與法律具有同等地位和效力。

　　(3)行政法規(guī)。行政法規(guī)是由國家*6行政機關(guān)——國務(wù)院制定、發(fā)布的規(guī)范性文件。它通常冠以條例、辦法、規(guī)定等名稱，如《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》。其地位次于憲法和法律，高于地方性法規(guī)，是一種重要的法的形式。

　　(4)地方性法規(guī)。省、自治直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會在與憲法、法律和行政法規(guī)不相抵觸的前提下，可以根據(jù)本地區(qū)情況制定發(fā)布規(guī)范性文件及地方性法規(guī)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市，以及某些經(jīng)濟特區(qū)市的人民代表大會及其常務(wù)委員會在憲法、法律和行政法規(guī)允許范圍內(nèi)制定的適用于本地方的規(guī)范性文件，也屬于地方性法規(guī)。如2001年11月14日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第33次會議通過，2003年4月24日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第3次會議修改的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，2002年9月6日北京市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第36次會議通過的《北京市招標投標條例》等。地方性法規(guī)效力不超出本行政區(qū)域范圍，是地方司法依據(jù)之一。

　　(5)自治法規(guī)。民族自治地方(自治區(qū)、自治州、自治縣)的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點，制定自治條例和單行條例。自治條例是民族自治地方根據(jù)自治權(quán)制定的綜合的規(guī)范性法律文件;單行條例則是根據(jù)自治權(quán)制定的調(diào)整某一方面事項的規(guī)范性法律文件。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效;自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。如《廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣自治條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂倫春自治旗自治條例》等。自治條例和單行條例可作為民族自治地方的司法依據(jù)。

　　(6)特別行政區(qū)的法。全國人民代表大會制定的特別行政區(qū)基本法以及特別行政區(qū)依法制定并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案的、在該特別行政區(qū)內(nèi)有效的規(guī)范性法律文件，屬于特別行政區(qū)的法。1990年第七屆全國人民代表大會第3次會議通過的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第8條規(guī)定：“香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機關(guān)作出修改者外，予以保留。”

　　(7)行政規(guī)章。行政規(guī)章是國務(wù)院各部委，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市以及某些經(jīng)濟特區(qū)市的人民政府，在其職權(quán)范圍內(nèi)依法制定、發(fā)布的規(guī)范性文件。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和政府規(guī)章兩種。部門規(guī)章是國務(wù)院所屬部委根據(jù)法律和國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布的各種行政性的規(guī)范性法律文件，也稱部委規(guī)章。國務(wù)院所屬的具有行政職能的直屬機構(gòu)發(fā)布的具有行政職能的規(guī)范性法律文件，也屬于部門規(guī)章的范圍。如財政部發(fā)布的《會計從業(yè)資格管理辦法》、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》等。部門規(guī)章的地位低于憲法、法律、行政法規(guī)，不得與它們相抵觸。政府規(guī)章是有權(quán)制定地方性法規(guī)的地方人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的規(guī)范性法律文件，也稱地方政府規(guī)章。如河北省人民政府2003年8月15日發(fā)布的《河北省冶金和有色金屬礦山生產(chǎn)許可證管理辦法》。政府規(guī)章除不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸外，還不得與上級和同級地方性法規(guī)相抵觸。行政規(guī)章在法院審理行政案件時僅起參照作用。

　　(8)國際條約。國際條約不屬于國內(nèi)法的范疇，但我國簽訂和加人的國際條約對于國內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和公民也有約束力，因此，這些條約就其具有與國內(nèi)法同樣的約束力而言，也是我國法的形式之一。如《中華人民共和國和烏克蘭關(guān)于民事和刑事司法協(xié)助的條約》，以及中國加入世界貿(mào)易組織所簽訂的一系列文件等。

　　2.法的分類

　　根據(jù)不同的標準，可以對法作不同的分類。

　　(1)成文法和不成文法

　　這是根據(jù)法的創(chuàng)制方式和發(fā)布形式所作的分類。

　　成文法是指有權(quán)制定法律的國家機關(guān).依照法定程序所制定的具有條文形式的規(guī)范性文件。

　　不成文法是指國家機關(guān)認可的、不具有條文形式的習(xí)慣。不成文法也稱習(xí)慣法。有的觀點認為判例法也是不成文法。

　　(2)根本法和普通法

　　這是根據(jù)法的內(nèi)容、效力和制定程序所作的分類。

　　根本法就是憲法，它規(guī)定國家制度和社會制度的基本原則，具有*6的法律效力，是普通法立法的依據(jù)。因此，它的制定和修改通常需要經(jīng)過比普通法更為嚴格的程序。

　　普通法泛指憲法以外的所有法律，它根據(jù)憲法確認的原則就某個方面或某些方面的問題作出具體規(guī)定，效力低于憲法。

　　(3)實體法和程序法

　　這是根據(jù)法的內(nèi)容所作的分類。

　　實體法是指從實際內(nèi)容上規(guī)定主體的權(quán)利和義務(wù)的法律。如民法、刑法。

　　程序法是指為了保障實體權(quán)利和義務(wù)的實現(xiàn)而制定的關(guān)于程序方面的法律。如刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法。

　　(4)一般法和特別法

　　這是根據(jù)法的空間效力、時間效力或?qū)θ说男Яλ鞯姆诸悺?/div>