CMA:政府宏觀財(cái)務(wù)管理的方法（一）

　　(一)政府預(yù)算
　　1．政府預(yù)算的功能
　　作為公共財(cái)政收支計(jì)劃，政府預(yù)算按一定標(biāo)準(zhǔn)將收入與支出分門別類地列入特定的表格，既能反映政府各部門經(jīng)費(fèi)開支的去向，也表明各項(xiàng)收入的來源，從而全面反映政府的活動范圍和方向。通過預(yù)算，政府能夠有效控制經(jīng)費(fèi)開支：一方面，政府的全面收支項(xiàng)目及其規(guī)模都納入預(yù)算，全面反映政府的收支狀況；另一方面，政府預(yù)算必須經(jīng)過國家立法機(jī)構(gòu)的審批才能生效，從而將政府置于立法機(jī)關(guān)和全體公民的監(jiān)督和制約之下。
　　2．政府預(yù)算的原則
　　根據(jù)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)理論，多數(shù)國家所接受的政府預(yù)算原則主要包括以下五條：
　　完整性原則。政府預(yù)算應(yīng)該包括全部財(cái)政收支，不允許有預(yù)算之外的財(cái)政收支，也不允許有政府預(yù)算規(guī)定范圍以外的財(cái)政活動。
　　統(tǒng)一性原則。各級政府按照統(tǒng)一方法和口徑，將預(yù)算收入和支出全額列入統(tǒng)一的預(yù)算。
　　可靠性原則。預(yù)算收支的數(shù)字指標(biāo)，必須運(yùn)用科學(xué)方法，依據(jù)充分確實(shí)的資料，進(jìn)行計(jì)算與填列。
　　公開性原則。全部收支必須經(jīng)過立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，而且要采取一定形式向社會公布。
　　年度性原則。政府預(yù)算的編制與執(zhí)行，都要有時(shí)間上的界限，通常將一年作為基本單位。
　　3．政府預(yù)算的程序
　　從程序主體來看，政府預(yù)算可以劃分為預(yù)算的編制、預(yù)算的審批、預(yù)算的執(zhí)行和政府決算四個(gè)部分。
　　政府預(yù)算工作的編制由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，分為預(yù)算草案的具體編制和核定兩個(gè)步驟。預(yù)算草案的編制，是指由財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)政府各部門編制支出預(yù)算草案和收入預(yù)算草案，綜合收入和支出兩個(gè)部分，把預(yù)算草案交給法定的審議機(jī)構(gòu)。預(yù)算草案的核定由國務(wù)院負(fù)責(zé)，在下一預(yù)算年度開始前提交國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批。
　　預(yù)算的審批權(quán)限歸屬于國家立法機(jī)構(gòu)。在我國，人民代表大會負(fù)責(zé)審批政府預(yù)算。根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草案，批準(zhǔn)中央預(yù)算；縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預(yù)算草案，批準(zhǔn)本級預(yù)算。審批的一般程序是：首先由財(cái)政部門代表本級政府向人民代表大會作預(yù)算報(bào)告并提交預(yù)算草案，然后由人大財(cái)經(jīng)委員會進(jìn)行具體審查并提出審查報(bào)告，提請大會審議表決。
　　預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)入具體實(shí)施階段，包括組織預(yù)算收入、撥付預(yù)算資金和預(yù)算調(diào)整等內(nèi)容。各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，各級政府是預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各級政府財(cái)政部門在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)預(yù)算的組織實(shí)施，各級預(yù)算收入征收部門是預(yù)算收入的征收管理機(jī)關(guān)，國家金庫是具體經(jīng)辦預(yù)算收入的收納及庫款支撥的機(jī)關(guān)，一般由本國中央銀行代理，有關(guān)部門、各單位是部門預(yù)算和單位預(yù)算的執(zhí)行主體。在預(yù)算執(zhí)行過程中，為解決臨時(shí)急需和事前難以預(yù)料的特殊開支，還需要設(shè)置預(yù)備費(fèi)，即各級總預(yù)算中不規(guī)定具體用途的當(dāng)年后備基金。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過批準(zhǔn)的各級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，從而影響原預(yù)算的收支情況。根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，調(diào)整預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)由本級政府編制預(yù)算調(diào)整方案，并須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。
　　政府決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告，是整個(gè)預(yù)算程序的終結(jié)。在每一預(yù)算年度終了后，各級政府部門都要按規(guī)定的時(shí)間編制決算草案。決算草案是各級政府部門編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算年度執(zhí)行結(jié)果。決算草案的審批和預(yù)算草案的審批程序相同。