CMA:政府宏觀財(cái)務(wù)管理的方法（二）

　　(二)國有企業(yè)
　　除了政府預(yù)算之外，國有企業(yè)也是政府實(shí)施宏觀財(cái)務(wù)管理的重要手段。國有企業(yè)是政府以各種方式直接或者間接投資設(shè)立的企業(yè)。政府通過對國有企業(yè)的管理，調(diào)整資本在不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，從而對經(jīng)濟(jì)生活施加影響。
　　改革開放前，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，幾乎所有工商企業(yè)均為國家所有或集體所有。當(dāng)時(shí)的企業(yè)成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中執(zhí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的生產(chǎn)車間，幾乎沒有經(jīng)營自主權(quán)。在這種經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)管理體制下，我國完成了國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)，基本實(shí)現(xiàn)重工業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)管理體制嚴(yán)重束縛了企業(yè)的活力。同時(shí)，由于追求過快增長而導(dǎo)致整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)失調(diào)。隨著國有企業(yè)改革的深入，政府對于國有企業(yè)的管理也逐漸從直接經(jīng)營管理過渡到國有資本管理。
　　1．國有企業(yè)和政府的關(guān)系
　　從1978年至今，黨和人民對社會主義經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識經(jīng)歷了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)等逐步演變的階段。在同一過程中，國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制也經(jīng)歷了一個(gè)逐步改革和不斷完善的過程。1978年12月至1984年9月，這一階段改革的基本思想是，改革高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，通過擴(kuò)權(quán)讓利擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，賦予國有企業(yè)更多的財(cái)力，增強(qiáng)企業(yè)活力。1984年10月至1991年12月，這一階段企業(yè)改革的基本思想是，實(shí)行政企職責(zé)分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離。明確企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織，并在此基礎(chǔ)上建立了多種形式的經(jīng)營責(zé)任制。自1992年鄧小平南方談話以來，我國的企業(yè)改革由政策調(diào)整轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，國有企業(yè)改革的方向是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　2．政府與國有企業(yè)的管理體制
　　與我國國有企業(yè)改革進(jìn)程相應(yīng)，我國國有資本管理體制也進(jìn)行了改革和完善。在1978年至1984年國有企業(yè)改革的起步階段，對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了初步改革。雖然這一時(shí)期國有企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)在某些領(lǐng)域有了一定程度的分離，但是政企不分、社會管理職能與國有資產(chǎn)管理職能不分、國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分以及國有資產(chǎn)管理方面的條塊分割問題仍然沒有改變。1984年以來，隨著國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)的不斷擴(kuò)大，股份制改造的推行，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)，國有資產(chǎn)管理體制的改革也全面展開并不斷完善。這一時(shí)期國有資本管理體制改革大致可以分為三個(gè)階段：起步階段、探索階段和完善階段。
　　在國企改制試點(diǎn)階段，國有資本管理體制改革正式起步，1988年組建了國家國有資產(chǎn)管理局，歸并了各部委在國有資產(chǎn)管理方面的職權(quán)，開展了一系列調(diào)查研究和清理整頓工作。在國企改制發(fā)展階段，進(jìn)行了一系列國有資本管理體制改革探索。為加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，國務(wù)院于1994年發(fā)布了《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，2000年國務(wù)院廢止這一條例，發(fā)布了《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，逐步形成了向國有企業(yè)派出監(jiān)事會的制度。同一時(shí)期，理論界和實(shí)務(wù)界開展了國有資本管理、監(jiān)督與營運(yùn)體制的探索，形成了以上海模式和深圳模式為典型的國有資本監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，但在1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中卻撤消了國有資產(chǎn)管理局。在國企改制深化階段，國有資產(chǎn)管理體制得到完善，2003年以來重新構(gòu)建了國有資本管理機(jī)構(gòu)體系，組建了國務(wù)院、省(市)、地市乃至縣級國資委，并且初步形成了以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，從立法上構(gòu)建了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和基本制度。