CMA:加強(qiáng)政府非稅收入預(yù)算管理的重要性(一）

　　(一)非稅收入預(yù)算管理是深化“收支兩條線”管理改革的必然要求
　　改革開放初期，為了調(diào)動各地區(qū)、部門創(chuàng)收的主動性、積極性，緩解資金不足的矛盾，國家把政府財(cái)政資金分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩部分管理，將部分非稅收入從預(yù)算中分離出來，實(shí)行“自收自支自管”的管理模式。隨著體制改革的不斷深化和非稅收入規(guī)模的擴(kuò)大，這種“雙軌”管理方式與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾目益突出，不足之處越來越明顯，不僅導(dǎo)致政府非稅收入在資金使用上出現(xiàn)了失控，而且嚴(yán)重阻礙了財(cái)政管理體制機(jī)制完善特別是預(yù)算管理機(jī)制的進(jìn)一步改革與完善，削弱了財(cái)政宏觀調(diào)控職能。為了規(guī)范非稅收入的使用，20世紀(jì)90年代后期以來，我國開始逐步將預(yù)算外管理的非稅收入納入政府預(yù)算管理。一是在資金管理上實(shí)行“財(cái)政專戶儲存”制度，通過設(shè)立“專戶”，將預(yù)算外管理的非稅收入資金納入財(cái)政管理范圍。這一制度創(chuàng)新，對于規(guī)范非稅收入管理具有劃時代的意義。二是在收支關(guān)系上實(shí)行“收支兩條線”制度，將政府非稅收入的征收與資金的使用分離開。這種制度的實(shí)行，對于克服或消除“自收自支自管”模式下政府非稅收入資金使用上的混亂現(xiàn)象具有治本作用，標(biāo)志著我國非稅收入管理已基本符合“收支分離”的現(xiàn)代政府理財(cái)原則的要求。2004年財(cái)政部首次明確提出非稅收入的概念，強(qiáng)調(diào)非稅收入要分步納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，要編制綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排政府稅收和非稅收入。上述努力雖然為將非稅收入納入預(yù)算管理體系建立了一個良好的制度平臺，但這與以新型政府預(yù)算、部門預(yù)算和國庫集中支付等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代預(yù)算管理體系的要求之間存在明顯的差距。因此，建立非稅收入預(yù)算，將非稅收入管理納入財(cái)政預(yù)算管理體系之中，是深化“收支兩條線”管理改革，將“收支兩條線”落實(shí)到現(xiàn)代預(yù)算管理體制機(jī)制之中的客觀要求。