CMA:加強(qiáng)政府非稅收入預(yù)算管理的重要性(二）

　　(二)加強(qiáng)非稅收入預(yù)算管理是健全公共財(cái)政體系的有效措施
　　非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，長期以來我國在財(cái)政分配中把政府非稅收入分為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外兩部分的這種財(cái)政資金“雙軌”運(yùn)行機(jī)制，違背了財(cái)政預(yù)算管理的完整性、統(tǒng)一性原則，與建立公共財(cái)政體系格格不入。1998年我國提出建立公共財(cái)政框架，2003年黨的十六屆三中全會要求“健全公共財(cái)政”，2007年黨的十七大提出“完善公共財(cái)政體系”，這一突破傳統(tǒng)財(cái)政理念的重大轉(zhuǎn)變旨在由政府提供公共產(chǎn)品來滿足人民的需求并逐步使其均等化，同時(shí)使財(cái)政體制更加公平、公開、透明。在公共財(cái)政體制下，作為國家財(cái)政管理基本手段的現(xiàn)代政府預(yù)算必須完整地反映政府履行職能過程中所發(fā)生的收入與支出，統(tǒng)一財(cái)政收支管理。預(yù)算的完整性原則要求政府預(yù)算必須全面反映政府收支活動，不允許存在游離于預(yù)算之外的政府收支活動。預(yù)算的統(tǒng)一性原則要求政府有一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算體系，有統(tǒng)一的預(yù)算分類，所有財(cái)政收支必須遵循統(tǒng)一的財(cái)政制度，政府履行職能過程中發(fā)生的所有收入和支出都應(yīng)包括在一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算架構(gòu)之中。要保證政府預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性，必須將非稅收入納入統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算管理體系，這對建立具有中國特色的公共財(cái)政體系，健全財(cái)政職能，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，將提供有效保障。