CMA:我國(guó)公共機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利組織綜合預(yù)算的完善(一）

　　我國(guó)公共機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利組織綜合預(yù)算的完善
　　借鑒美國(guó)非營(yíng)利組織綜合預(yù)算體系，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，進(jìn)一步改革與完善我國(guó)非營(yíng)利組織綜合預(yù)算體系的基本思路：
　　(一)建立嚴(yán)格統(tǒng)一、公正透明的預(yù)算體系
　　具體包括：
　　(1)架構(gòu)基于新公共管理模式下包括立法機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理部門(mén)、預(yù)算資金使用部門(mén)、利益集團(tuán)和社會(huì)公眾等各預(yù)算利益主體之間適當(dāng)參與預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)的預(yù)算管理制度，建立健全完整統(tǒng)一、公開(kāi)透明、事前確定、嚴(yán)格執(zhí)行、講求績(jī)效、可以問(wèn)責(zé)的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，逐步形成一套預(yù)算有標(biāo)準(zhǔn)、審批有原則、執(zhí)行有約束、監(jiān)督有威力、評(píng)價(jià)有指標(biāo)的科學(xué)、規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算管理模式。
　　(2)理順預(yù)算管理形式。有條件的全額預(yù)算管理單位應(yīng)逐步向差額預(yù)算管理單位過(guò)渡，有條件的差額預(yù)算管理單位應(yīng)逐步向自收自支管理單位過(guò)渡，有條件的自收自支管理單位應(yīng)逐步向企業(yè)管理過(guò)渡，不再納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，從而國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理也不需再涵蓋此類(lèi)事業(yè)單位預(yù)算。(3)構(gòu)建科學(xué)、完善的政府會(huì)計(jì)體系。
　　借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《財(cái)政透明手冊(cè)》和《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》，參考《國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)能充分反映政府財(cái)務(wù)狀況、營(yíng)運(yùn)績(jī)效和現(xiàn)金流量的包括現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)中的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和行使政府職能的事業(yè)單位會(huì)計(jì)以及參與預(yù)算執(zhí)行的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)、收入征解會(huì)計(jì)和基建撥款會(huì)計(jì)共同構(gòu)成的政府會(huì)計(jì)體系，為預(yù)算管理提供從理論到實(shí)踐的基礎(chǔ)制度依據(jù)。
　　(二)預(yù)算內(nèi)容全面完整
　　綜合預(yù)算要求預(yù)算單位在編報(bào)預(yù)算時(shí)把其所掌握的所有政府性財(cái)力，包括稅收與非稅收入、預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，全部列入預(yù)算中，保證預(yù)算的完整性。
　　(三)規(guī)范預(yù)算編制行為
　　加大優(yōu)化收入預(yù)算編制力度的同時(shí)，以改革與完善預(yù)算編制方式為契機(jī)，在實(shí)行部門(mén)預(yù)算、零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，積極引入績(jī)效預(yù)算模式。細(xì)化預(yù)算編制，按照內(nèi)容完整、項(xiàng)目明確、定額科學(xué)、程序規(guī)范的原則，嚴(yán)格按類(lèi)、款、項(xiàng)、目細(xì)化收支項(xiàng)目(預(yù)算科目)；按照國(guó)際慣例，部門(mén)預(yù)算的各項(xiàng)收支必須嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制，將預(yù)算單位或部門(mén)支出按照性質(zhì)、用途分門(mén)別類(lèi)地在預(yù)算中單獨(dú)編制，詳細(xì)說(shuō)明預(yù)算金額和支出標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)有關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)，按照零基預(yù)算的方法編制各項(xiàng)支出的具體內(nèi)容；同時(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)性支出實(shí)行定員定額，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力，分輕重緩急予以安排；改變過(guò)去“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的現(xiàn)象和層層留機(jī)動(dòng)的做法。