CMA:我國(guó)公共機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利組織綜合預(yù)算的完善(二）

　　(四)優(yōu)化財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障性支出等國(guó)計(jì)民生投入力度
　　積極調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算支出范圍與方向，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算公共性。財(cái)政資源與財(cái)政支出應(yīng)重點(diǎn)向“三農(nóng)”、教育、科技、就業(yè)、社保、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全和重大基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，以體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展與和諧建設(shè)；確定財(cái)政預(yù)算價(jià)值取向，合理配置財(cái)政資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，及時(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，確保人民群眾“學(xué)有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”，真正做到發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)社會(huì)和諧。
　　(五)完善預(yù)算審批制度
　　積極探索預(yù)算前評(píng)價(jià)機(jī)制，重大預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制度；強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定員定額和項(xiàng)目庫(kù)管理，避免預(yù)算分配和審批過(guò)程中的“暗箱操作”。
　　(六)維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，避免主觀隨意性
　　具體而言：
　　(1)提高預(yù)算年初到位率，為預(yù)算計(jì)劃性和嚴(yán)肅性創(chuàng)造良好條件。
　　(2)建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制互動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)預(yù)算單位加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的積極性，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度，將預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任落實(shí)到各預(yù)算單位。
　　(3)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的法律權(quán)威性。一方面，進(jìn)一步完善《預(yù)算法》，為預(yù)算執(zhí)行提供強(qiáng)有力的法律保障；另一方面，部門預(yù)算經(jīng)過(guò)財(cái)政部門審批，人代會(huì)審議通過(guò)后即具有法律效力，預(yù)算單位必須嚴(yán)格執(zhí)行而不能隨意更改。再一方面，財(cái)政部門要對(duì)預(yù)算編制、下達(dá)、資金撥付、資金使用的全過(guò)程必須依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)控管理。
　　(4)以國(guó)庫(kù)集中收付制度作為預(yù)算執(zhí)行的根本保障。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是公共財(cái)政管理的基礎(chǔ)性和機(jī)制性改革，目的在于預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的規(guī)范化、安全化管理和全程監(jiān)督。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中收付管理體系，進(jìn)一步規(guī)范包括預(yù)算指標(biāo)管理、用款計(jì)劃控制、支付申請(qǐng)及審核、支付結(jié)算及資金清算、會(huì)計(jì)核算、資金支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控等預(yù)算執(zhí)行各環(huán)節(jié)活動(dòng)過(guò)程。
　　(5)以政府集中采購(gòu)和“收支兩條線”管理及政府收支分類改革為契機(jī)，加強(qiáng)和優(yōu)化預(yù)算管理。
　　政府集中采購(gòu)改革最根本的目的是為了節(jié)約預(yù)算資金，提高資金使用率，防范政府集中采購(gòu)失范行為；“收支兩條線”改革意在解決長(zhǎng)期預(yù)算外存在的公權(quán)部門、單位受物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)而亂收費(fèi)、罰沒(méi)收入等管理問(wèn)題；政府收支分類改革實(shí)質(zhì)上是政府職能的細(xì)化列示，更加清晰完整地反映政府收支全貌和職能活動(dòng)情況，有利于進(jìn)一步提高政府預(yù)算透明度，強(qiáng)化預(yù)算管理與監(jiān)督。通過(guò)政府集中采購(gòu)和“收支兩條線”及政府收支分類改革，促進(jìn)依法行政和依法理財(cái)，整頓財(cái)政分配秩序，加強(qiáng)和優(yōu)化預(yù)算管理。