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一、建立財源建設(shè)獎勵機制。
為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，區(qū)政府決定從2012年起提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分成比例。對原屬于區(qū)級收入的落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)以上重點項目及所屬單位應(yīng)繳納的契稅、耕地占用稅，區(qū)鄉(xiāng)按照3：7比例分享；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)新引進的項目(企業(yè))所產(chǎn)生的工商稅收按地方所得部分的70%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 2012年-2013年通過稅收返還新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力1014萬元。
二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力缺口補助機制。
為逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾，零陵區(qū)財政加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度，并按公式法分配轉(zhuǎn)移支付補助，減少人為因素，取得了較好的效果。
?、?013年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付總額為210萬元。由低于人平財力缺口補助、綜合因素補助組成，均按客觀因素采取公式法分配。其中低于人平財力缺口補助50萬元，綜合因素補助160萬元。
低于人平財力缺口補助的計算公式為：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于人平財力缺口補助=該鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于人平財力缺口×轉(zhuǎn)移支付系數(shù)
綜合因素補助綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)距零陵城區(qū)距離、轄區(qū)面積、總?cè)丝?、財政供養(yǎng)人員、行政村個數(shù)等因素來分配，五個因素所占權(quán)數(shù)均為20%。
?、?013年度辦事處一般性轉(zhuǎn)移支付總額為60萬元。綜合考慮轄區(qū)人口數(shù)及財政供養(yǎng)人員等因素采取公式法分配，其中按轄區(qū)人口數(shù)分配補助30萬元，按財政供養(yǎng)人數(shù)分配補助30萬元。
某辦事處按公式法分配的轉(zhuǎn)移支付額=該辦事處轄區(qū)人口÷∑辦事處轄區(qū)人口×30萬元+該辦事處財政供養(yǎng)人員÷∑辦事處財政供養(yǎng)人員×30萬元。
?、?013年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)商行貸款清收轉(zhuǎn)移支付總額80萬元。綜合考慮有無欠款、還款金額、還款進度等因素采取公式法分配。
對無欠款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，按平均數(shù)獎補=80萬元÷16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處；
對有欠款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處：按還款進度分配=該鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處還款進度÷∑鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處還款進度×30萬元；按償還金額分配=該鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處償還金額÷∑鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處償還金額×30萬元。
三、建立化債激勵機制
?、睂︵l(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)管理實行考核。區(qū)財政局利用“湖南省鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理系統(tǒng)”對債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)進行動態(tài)管理，全面跟蹤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)增減變動情況。將消赤減債工作納入?yún)^(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)無新增債務(wù)，并按要求完成化債任務(wù)，及時上繳區(qū)財政回收資金，對沒完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行考核扣分。
?、惨元劥a，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債。自2006年以來，區(qū)財政每年安排200萬元消赤減債獎勵資金，按實際化債數(shù)的一定比例補助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，2006年以來全區(qū)累計消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)4000多萬元。
⒊科學分配上級獎補資金，不讓“老實人”吃虧。在分配上級下達的“普九”和“墊繳農(nóng)業(yè)兩稅”債務(wù)補助資金時，按人口、學生數(shù)、兩稅入庫數(shù)等客觀因素分配，不與債務(wù)余額掛鉤，讓先償還了債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃虧。
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