南陽市地稅局，“五位一體”規(guī)范執(zhí)法構(gòu)建良好稅收法治環(huán)境。
 
　　該局緊緊圍繞依法組織稅收收入這一中心工作，圍繞五位一體（以教育為基礎(chǔ)，以科技為支撐，以制度為保障，以監(jiān)督為手段，以文化為導(dǎo)向），不斷提高稅收執(zhí)法水平，營造了和諧順暢的稅收法治環(huán)境，被表彰為“全國‘六五’普法中期先進(jìn)集體”。
 
　　一是以教育為基礎(chǔ)，學(xué)好執(zhí)法。該局積極利用各種學(xué)習(xí)日開展稅收法制集中輔導(dǎo)、專題學(xué)習(xí)、座談討論等活動，強(qiáng)化全員的稅收業(yè)務(wù)和法律知識學(xué)習(xí)。同時，狠抓各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制學(xué)習(xí)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作意見和實(shí)施方案》及《中心組學(xué)習(xí)計劃》，全市地稅系統(tǒng)共組織中心組專題學(xué)法活動70余次。同時，緊緊依托培訓(xùn)活動，將法律知識有機(jī)貫穿于各類培訓(xùn)班中，做到“凡有培訓(xùn)必講法、必學(xué)法、必考法”，共舉辦各類稅法和相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)班60余期，培訓(xùn)人員達(dá)3000余人次。
 
　　二是以科技為支撐，監(jiān)控執(zhí)法。該局依托信息化，按照“全面上機(jī)、上機(jī)全面、簡便易行、監(jiān)管有效”的工作思路，科學(xué)設(shè)置兩大類六大項(xiàng)共25個考評指標(biāo)，依托省局稅收業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)和該局的《稅源風(fēng)險分析預(yù)警系統(tǒng)》，對這些指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控考核，逐步實(shí)現(xiàn)了“以機(jī)控稅”。通過開展“創(chuàng)行業(yè)管理品牌，創(chuàng)稅種管理品牌，提升稅收管理和服務(wù)水平”的“兩創(chuàng)一提”活動，使每一個行業(yè)和每一個稅種的管理辦法都有相應(yīng)管理軟件作支撐，極大提高了“信息管稅”水平，“關(guān)系稅”、“人情稅”等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，在高科技監(jiān)控的強(qiáng)大威力下得到有效治理，稅收執(zhí)法水平得到明顯提升。
 
　　三是以制度為保障，規(guī)范執(zhí)法。其一，構(gòu)建稅收執(zhí)法風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。各單位根據(jù)預(yù)警提示，逐項(xiàng)整改、逐級反饋，逐步形成了“預(yù)警提醒——落實(shí)整改——層層反饋”的良性運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高了征管質(zhì)量，防范了執(zhí)法風(fēng)險。其二，完善執(zhí)法動態(tài)跟蹤機(jī)制。該局以科學(xué)配置崗位職能職權(quán)、優(yōu)化運(yùn)行流程、圍繞“四級九權(quán)”（即：“一把手、班子成員、中層干部、涉及人財物的重要崗位4個層級以及征、管、查、減、免、罰、人、財、物9種權(quán)力），梳理權(quán)力清單，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，并根據(jù)權(quán)力運(yùn)行流程圖，對稅收執(zhí)法過程中執(zhí)法權(quán)力的行使依據(jù)、工作要求、流轉(zhuǎn)路徑和監(jiān)督渠道等具體內(nèi)容實(shí)施動態(tài)跟蹤，進(jìn)一步提高了執(zhí)法的針對性、實(shí)效性。其三，推行效能追究和“雙查雙究”制度。制定《效能過錯責(zé)任追究辦法》，大力推行“雙查雙究”機(jī)制（即：在稅收案件處理工作中，既查找納稅人申報納稅的漏洞，也查找地稅人員管理上的不足；既追究納稅人的偷逃稅行為，也追究地稅人員的執(zhí)法過錯）。近三年來，全市地稅系統(tǒng)共召開18次征管部門與稽查部門的互動講評會議，對137起案件所涉及的內(nèi)部管理問題進(jìn)行了深入剖析和責(zé)任追究。
 
　　四是以監(jiān)督為中心，約束執(zhí)法。其一，抓事前監(jiān)督，嚴(yán)格稅收規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格按照總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法，對出臺的每一份規(guī)范性文件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保內(nèi)容合法、程序合法。同時，切實(shí)做好規(guī)范性文件清理，按照省局要求，共對全市地稅系統(tǒng)認(rèn)定的155份稅收規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，明確部分廢止或失效3份，全文廢止或失效76份，并將清理結(jié)果以公告形式進(jìn)行了公布。其二，抓事中監(jiān)督，做好行政處罰案件預(yù)先審核。結(jié)合工作實(shí)際，出臺了《行政處罰案件預(yù)先審核和備案辦法》，制作了預(yù)審文書模板，規(guī)范了文書傳遞，細(xì)化了預(yù)審內(nèi)容，明確了卷宗項(xiàng)目，建立了定期報告和通報制度。這一做法先后被省政府法制網(wǎng)、國務(wù)院法制網(wǎng)進(jìn)行了宣傳報道。其三，抓事后監(jiān)督，扎實(shí)開展執(zhí)法督查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。采取自查和抽查相結(jié)合的辦法，扎實(shí)開展執(zhí)法督查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，近三年來，共發(fā)現(xiàn)文書填制、發(fā)票代開等方面的問題308件，并對檢查出來的問題進(jìn)行了有效整改，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施了責(zé)任追究。
 
　　五是以文化為導(dǎo)向，促進(jìn)執(zhí)法。該局積極打造書香地稅，通過舉辦有獎?wù)魑摹嫈z影展、演講比賽、知識競賽等形式多樣的活動，進(jìn)一步創(chuàng)新了法治文化建設(shè)的載體，全力打造出地稅干部的精神家園和法治文化的建設(shè)陣地。
 
　　小編語錄：世界上最快樂的事，莫過于為理想而奮斗。

 

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