問：我公司下屬某分公司，簽訂合同時(shí)以分公司名義簽訂。收款方、開票方均為分公司，但因合同章管理問題，一直加蓋總公司合同專用章，但以合同章編號(hào)加以區(qū)分。請(qǐng)問這種做法有無稅收風(fēng)險(xiǎn)？另外是否需要在主管稅務(wù)局進(jìn)行備案？
答：《公司法》第十四條規(guī)定，公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。
《民法通則》第六十六規(guī)定，沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后的行為，只有經(jīng)過被代理人的追認(rèn)，被代理人才承擔(dān)民事責(zé)任。
《合同法》第四十八條規(guī)定，行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立的合同，未經(jīng)被代理人追認(rèn)，對(duì)被代理人不發(fā)生效力，由于為人承擔(dān)責(zé)任。相對(duì)人可以催告被代理人在一個(gè)月內(nèi)予以追認(rèn)。被代理人未作表示的，視為拒絕追認(rèn)。合同被追認(rèn)之前，善意相對(duì)人有撤銷的權(quán)利。撤銷應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出。
第四十九條規(guī)定，行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效。
根據(jù)上述規(guī)定，在分公司沒有總公司的授權(quán)或超出總公司的授權(quán)的情況下，分公司對(duì)外所簽訂的合同是效力待定的合同，而不是無效合同。如果總公司追認(rèn)的，則為有效；否則為無效。
《*6人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》第十七條規(guī)定，企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)未經(jīng)法人書面授權(quán)提供保證的，保證合同無效。因此給債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)擔(dān)保法第五條第二款的規(guī)定處理。
企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)經(jīng)法人書面授權(quán)提供保證的，如果法人的書面授權(quán)范圍不明，法人的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)保證合同約定的全部債務(wù)承擔(dān)保證責(zé)任。
企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)不足以承擔(dān)保證責(zé)任的，由企業(yè)法人承擔(dān)民事責(zé)任。
企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)提供的保證無效后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的，由分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。企業(yè)法人有過錯(cuò)的，按照擔(dān)保法第二十九條的規(guī)定處理。
根據(jù)上述規(guī)定，分公司超出本公司授權(quán)范圍與相對(duì)人簽訂保證合同的，保證合同無效。
綜合上述規(guī)定，分公司可以在總公司的授權(quán)范圍內(nèi)以自已的名義開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，簽訂合同。
《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》（國發(fā)（1999）25號(hào)）第二十二條規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的其他專用印章（包括經(jīng)濟(jì)合同章、財(cái)務(wù)專用章等），在名稱、式樣上應(yīng)與單位正式印章有所區(qū)別，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以刻制。
第二十三條規(guī)定，印章制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)規(guī)范和加強(qiáng)印章制發(fā)的管理，嚴(yán)格辦理程序和審批手續(xù)。國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體刻制印章，應(yīng)到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)指定的刻章單位刻制。
《公安部印章管理辦法》*9條規(guī)定，為了加強(qiáng)印章社會(huì)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理規(guī)定》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條規(guī)定，本辦法適用于國家權(quán)力、黨政、司法、參政議事、軍隊(duì)、武警、民主黨派、工會(huì)，共青團(tuán)、婦聯(lián)等機(jī)關(guān)、團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位，民政部門登記的民間組織，居（村）民委員會(huì)和各議事協(xié)調(diào)及非常設(shè)機(jī)構(gòu)的印章刻制、建檔、變更、繳銷等管理活動(dòng)。
第三條規(guī)定，本辦法所稱印章指公章和具有法律效力的個(gè)人名章。
本辦法所稱公章是指國家權(quán)力、黨政機(jī)關(guān)、司法、參政議事、軍隊(duì)、武警、民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等機(jī)關(guān)、團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位，民政部門登記的民間組織，居（村）民委員會(huì)和各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及非常設(shè)機(jī)構(gòu)的法定名稱章和冠以法定名稱的合同、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、發(fā)票等業(yè)務(wù)專用章。本辦法所稱具有法律效力的個(gè)人名章是指國家權(quán)力、黨政、司法、參政議事、軍隊(duì)、武警、民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等機(jī)關(guān)、團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位，民政部門登記的民間組織，居（村）民委員會(huì)和各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及非常設(shè)機(jī)構(gòu)的法定代表人及其財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的名章。
第十條規(guī)定，需要刻制印章的單位應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn)的刻制單位刻制；刻制單位將刻制的印章向公安機(jī)關(guān)辦理印鑒備案后，方準(zhǔn)啟用。
第十三條規(guī)定，需要刻制印章的單位，只能申請(qǐng)刻制一枚單位法定名稱章。
需要刻制套印章、鋼印章的，依照本辦法第七條、第八條、第九條、第十條的規(guī)定辦理。
根據(jù)上述規(guī)定，分公司可以在總公司的授權(quán)范圍內(nèi)以自已的名義開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，簽訂合同，刻制合同章。因此，企業(yè)上述分公司以自己名義簽的經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)當(dāng)加蓋分公司自己的合同專用章。上述以分公司名義簽訂合同，加蓋總公司合同專用章，無法證明此經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是總公司還是分公司的，會(huì)存在未按規(guī)定開具發(fā)票，未按規(guī)定計(jì)算申報(bào)納稅的風(fēng)險(xiǎn)。日常境內(nèi)業(yè)務(wù)合同，不是特定業(yè)務(wù)，不需要向稅務(wù)備案。