問：《企業(yè)所得稅法》允許扣除的稅金，是指企業(yè)實際發(fā)生的除企業(yè)所得稅和允許抵扣的增值稅以外的各項稅金及其附加。這里“實際發(fā)生”，我單位所在地的兩家稅務(wù)機關(guān)理解不一致。國稅局解讀“實際發(fā)生”是指企業(yè)實際繳納并取得相應(yīng)的完稅憑證，才可以按規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除?！盀榇?，國稅征管的企業(yè)在2009年度企業(yè)所得稅匯算時對企業(yè)2009年提取未繳的稅金要求企業(yè)做納稅調(diào)整增加應(yīng)納稅所得額。
但是，地稅局解讀“實際發(fā)生”的稅金是企業(yè)為取得經(jīng)營收入實際發(fā)生的必要的、正常的支出，與企業(yè)發(fā)生的成本、費用性質(zhì)相同，是企業(yè)取得經(jīng)營收入實際發(fā)生的經(jīng)濟負擔(dān)，符合稅前扣除的基本原則。因此，將稅金和成本、費用并列為支出。支付義務(wù)發(fā)生即為實際發(fā)生。支付義務(wù)發(fā)生也就意味著扣除項目支出發(fā)生，無論款項是否支付，還是付款憑據(jù)是否取得，納稅人最終都要負擔(dān)此項費用，把支付義務(wù)發(fā)生時間作為扣除項目實際發(fā)生時間符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。為此，地稅征管的企業(yè)在2009年度企業(yè)所得稅匯算時對企業(yè)2009年提取未繳的稅金不要求企業(yè)做納稅調(diào)整。
如：酒業(yè)公司2009年提取消費稅未繳欠稅500萬元左右，年度會計利潤反映虧損20萬元，國稅局要求企業(yè)欠稅做納稅調(diào)整增加應(yīng)納稅所得額，企業(yè)要補繳企業(yè)所得稅100多萬元；而地稅不要求做納稅調(diào)整，無需繳納企業(yè)所得稅（還要退稅）。可見當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所得稅稅負差距有多大。
請問如何理解此問題？
答：《企業(yè)所得稅法實施條例》第三十一條規(guī)定，企業(yè)所得稅法第八條所稱稅金，是指企業(yè)發(fā)生的除企業(yè)所得稅和允許抵扣的增值稅以外的各項稅金及其附加。
此條款所稱的“稅金”必須是依法需要繳納的稅金，才能按照規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。如果企業(yè)欠稅，按照有關(guān)規(guī)定，在年度匯算清繳時，應(yīng)該完成稅款繳納；如果是政策不明確的，又沒有實際繳納，應(yīng)暫不做“稅金”扣除。