中國政府網(wǎng)公布了國務(wù)院2016年立法工作計劃的通知,要求證監(jiān)會起草《私募投資基金管理條例》,并根據(jù)改革進程和改革方案,抓緊辦理,盡快完成起草和審查任務(wù),被列為全面深化改革急需完成的項目。
此前私募基金一直處于沒有監(jiān)管的狀態(tài),直到2013年6月,新《基金法》正式實施,私募基金才被納入法律監(jiān)管范疇。2014年2月7日,《私募投資基金管理人登記和基金備案辦法》正式對外公布實施,基金業(yè)協(xié)會正式啟動私募基金登記備案工作,僅僅2年時間,進行登記的私募基金從幾十家增長到25901家(截至 3月底)。
對于私募基金的監(jiān)管,證監(jiān)會層面的規(guī)章制度主要是2014年8月發(fā)布的《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》,明確了五項監(jiān)管原則:一是明確了全口徑備案制度;二是確立了合格投資者制度;三是明確了私募基金的募資規(guī)則;四是提出了規(guī)范投資運作行為的有關(guān)規(guī)則;五是確立了對不同類別私募基金進行差異化的監(jiān)管安排。
目前私募基金的日常監(jiān)管主要由中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(下稱基金業(yè)協(xié)會)執(zhí)行,基金業(yè)協(xié)會出臺了相關(guān)了制度措施健全私募基金自律規(guī)則體系。2月1日,基金業(yè)協(xié)會發(fā)布了《私募投資基金管理人內(nèi)部控制指引,規(guī)定私募應(yīng)針對不同類別私募基金利益輸送、利益沖突,建立健全管理防范及解決機制,公平對待管理的不同基金。
2月5日發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范私募基金管理人登記若干事項的公告》,并著手清理只登記不發(fā)產(chǎn)品的“僵尸”私募。
基金業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示,截至2016年1月底,已登記但未展業(yè)私募基金管理人數(shù)量超過1.7萬家,占已登記私募基金管理人總量的69%,存在大量的“僵尸”私募。基金業(yè)協(xié)會給出5月1日和8月1日兩個時限,到期仍未進行私募產(chǎn)品備案,將注銷私募基金管理人登記。
接近基金業(yè)協(xié)會人士告訴財新記者,5月1日的期限將至,但是仍存在大量的私募機構(gòu)沒有進行產(chǎn)品備案,據(jù)其估算或有幾千家募基金管理人面臨注銷。
據(jù)基金業(yè)協(xié)會會長洪磊介紹,《私募基金募集行為管理辦法》將于本月出臺。
此外,國務(wù)院要求證監(jiān)會力爭今年完成《上市公司監(jiān)督管理條例》(下稱《條例》)的制定,規(guī)范上市公司和各相關(guān)方行為,保護投資者和上市公司合法權(quán)益。早在2013年,證監(jiān)會就已經(jīng)對《條例》征求了相關(guān)專家的意見,并在去年10月進入國務(wù)院審議程序。