當前,地方政府投融資平臺在市場化轉型過程中,均在不同程度上遇到了一些困難，如戰(zhàn)略方向不明確，商業(yè)模式模糊，債務負擔沉重，責任主體不明確等問題。
通過大力推進管理會計體系和方法，可以使投融資平臺公司明確發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新商業(yè)模式，化解存量債務，建立科學的考核評價體系，從而在投融資平臺公司市場化轉型過程中發(fā)揮重要的作用。
明確發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)價值增值
管理會計通過規(guī)劃、控制和決策等過程，可以明確企業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎上確立企業(yè)能夠獲得發(fā)展的關鍵成功因素，從而實現(xiàn)價值創(chuàng)造和資本增值。
未來地方政府投融資平臺公司將會去平臺化運營，成為參與市場競爭的地方性國有企業(yè)。地方政府投融資平臺公司應在盡量短的時間內實現(xiàn)實體化、市場化和規(guī)范化的發(fā)展轉型，參與市場化競爭。平臺公司應堅持以基礎設施建設為核心，向多元化、跨區(qū)域化發(fā)展，進一步夯實業(yè)務能力。并購和整合將成為平臺公司發(fā)展的常態(tài)。生存下來的平臺公司將以新形象和新境界展現(xiàn)在人們面前。
融資平臺應充分考慮未來的職能定位、業(yè)務板塊等，設置合理的組織架構及授權體系，并清晰部門職能、崗位職責分工等，做實平臺公司的內部管理架構，提高運營效率。同時，針對集團化運營的融資平臺公司，應結合平臺的職能定位、業(yè)務發(fā)展規(guī)劃等，對下屬參控子公司進行系統(tǒng)梳理并分類，針對性地設計管控模式，充分激活各子公司的發(fā)展動力。
創(chuàng)新商業(yè)模式提升公司業(yè)績
管理會計與商業(yè)模式的確立和創(chuàng)新有著很大的關系。商業(yè)模式創(chuàng)新是為了創(chuàng)造更多的價值。在商業(yè)模式創(chuàng)新與構建中，管理會計要提供決策支撐、流程設計、成本管控、風險控制、績效管理等服務，所以商業(yè)模式的創(chuàng)新要大力引入管理會計。
地方政府投融資平臺要實現(xiàn)市場化轉型，必須要確立自己的商業(yè)模式。融資平臺公司應厘清與地方政府的關系，根據市場規(guī)則，明確平臺公司的服務提供商和地方政府的服務購買者關系，同時對平臺公司進行定位。根據業(yè)務發(fā)展需要，通過對區(qū)域內國有資產和資源的重組和整合，將城市資源和國有資產集中進行歸集，全力打造綜合性城建融資實業(yè)型平臺公司，做大業(yè)務規(guī)模，培養(yǎng)專業(yè)能力。
在此之上，積極探索區(qū)域投融資平臺的協(xié)同發(fā)展，嘗試區(qū)縣平臺整合和跨地市區(qū)域的平臺整合。
精益財務管理化解存量債務
“精益管理”是管理會計的核心理念之一。精益管理要求企業(yè)的各項活動都必須運用“精益思維”。“精益思維”的核心就是以最小資源投入，包括人力、設備、資金、材料、時間和空間，創(chuàng)造出盡可能多的價值，為顧客提供新產品和及時的服務。
精益財務管理就是要求企業(yè)通過精細化的財務管理方法與制度流程設計，降低成本，提升價值，防范風險，通過資金集中管理與優(yōu)化配置、加強現(xiàn)金流量管理、強化全面預算管理、積極開展成本管理、深度參與投資管理、完善財務信息化系統(tǒng)、加強數據分析與決策支撐等，使傳統(tǒng)的核算型財務管理向價值管理轉型。
從當前地方政府融資平臺貸款現(xiàn)狀看,銀行信貸資金已經脫離信用的基本規(guī)則和屬性,充當財政資金職能用于城市基礎設施建設與城市開發(fā)。信貸資金財政化的現(xiàn)象嚴重,一方面擴大了財政赤字規(guī)模;另一方面影響信貸規(guī)模的控制。因此，化解債務風險已成為各級政府工作的重中之重。
只有從精益管理的角度出發(fā)，以精益財務管理為手段，控制債務規(guī)模，降低融資成本，努力拓展財政增收空間,積累財政實力用于消化貸款欠款,樹立新增財力優(yōu)先用于消化赤字債務的意識。實行規(guī)范的部門預算和綜合預算,并嚴格按預算執(zhí)行，才能有效地化解債務風險。結合地方政府財政資金狀況,區(qū)分輕重緩急,合理安排預算支出,適當安排財政專項還貸資金,制定新舊貸款本息還款計劃,每年在預算內安排一定數量的資金用于償債,并根據財政情況和還債需要逐年增加,逐步償還地方政府融資平臺的貸款本息。
建立科學的考核評價體系
地方政府設立的各類投融資平臺行政色彩普遍較濃。各投融資平臺往往由不同的行政部門組建管理，條塊分割嚴重、從而無法確認責任主體，也無法建立有效的績效評估和考核體系。
管理會計的工具方法可以應用于地方政府融資平臺的績效管理領域，如關鍵指標法、經濟增加值、平衡計分卡等方法，幫助建立融資平臺的考核評價體系。以經濟增加值(EVA)為例，通過建立以EVA為導向的價值評價體系，融資平臺可以實現(xiàn)以財務報表為基礎，以資金成本為基準，深入公司經營的不同環(huán)節(jié)和不同層級，將EVA的構成要素從財務指標向管理和操作層面逐級分解，繪制出要素全、可計量、易識別的價值樹，從而揭示出價值形成的途徑以及影響重大的關鍵價值驅動因素。
地方政府投融資平臺也可以借助平衡計分卡建立自己的考核評價體系。平衡計分卡同時涵蓋財務和非財務指標、定量和定性指標、短期和長期指標。多元化的考核指標能為融資平臺公司戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供指導。
融資平臺應建立健全的法人治理機構，構建產權清晰、權責統(tǒng)一、自主經營、自負盈虧、科學管理的法人治理結構。要推動融資平臺公司由事業(yè)法人向公司制法人轉型，真正確立其市場主體地位，實現(xiàn)完全市場化運作和政企分離，強化對黨政一把手的考核問責及激勵機制，做好人力資源發(fā)展規(guī)劃，多渠道市場化吸引人才，實現(xiàn)各類人才在管理思想、經驗及發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴暮侠泶钆?，形成既具有管理能力、又具有發(fā)展動力的人才團隊。注重人才梯隊的培養(yǎng)，確保引進的人才符合公司未來發(fā)展的戰(zhàn)略要求。通過管理層持股、技術入股、職工持股等手段，推動企業(yè)股權多元化和股份制改革，激發(fā)內在活力。
本文來源：中國會計報；作者：李翼