來源：證券時報 發(fā)布時間：2016-10-25 10:11 責編：Annie.yuan

為營造激勵奮發(fā)向上的公平環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，國務院近日發(fā)布激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見，提出對技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體等七大群體實施激勵計劃。同時將實施六大支撐行動，包括就業(yè)促進、職業(yè)技能提升、托底保障、財產性收入開源清障、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測能力提升。
 
意見提出，到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴大，勞動生產率不斷提高，就業(yè)質量穩(wěn)步提升；城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民可支配收入占國內生產總值（GDP）的比重繼續(xù)提高；居民內部收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，共建共享的格局初步形成。
 
意見提出，進一步發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配的作用。健全包括個人所得稅在內的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發(fā)揮收入調節(jié)功能，適當加大對高收入者的稅收調節(jié)力度。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。
 
加強對財產性收入的法治保障。加強資本市場誠信和透明度建設，完善上市公司信息披露、財務管理和分紅制度，切實維護中小投資者利益。在拆遷、征地、征用公民財產過程中，依法保護公民財產權利不受侵犯。
 
擴大基本保障覆蓋范圍。完善社會保障制度，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出。劃轉部分國有資本充實社?；穑哟髧匈Y本收益補貼社會保障力度，化解社會保險基金缺口等長期風險。積極發(fā)展慈善事業(yè)。
 
國家信息中心經濟預測部助理研究員鄒蘊涵認為，上半年我國居民消費保持平穩(wěn)增長，但也暴露出若干問題。持續(xù)存在的宏觀經濟下行壓力開始通過就業(yè)、收入渠道對消費產生滯后影響，居民收入增長放緩的影響正在擴大。應高度重視居民收入放緩問題，切實夯實居民消費平穩(wěn)增長基礎。其中，農民增收應注重破除制度障礙，加快農村經營性土地的確權登記，保障土地流轉權利等；城鎮(zhèn)居民增收應注重規(guī)范市場，逐步推動城鎮(zhèn)居民收入多元化增長，從之前主要依靠工資性收入逐步轉向工資性收入和財產性收入并重的新局面。而保障財產性收入增長，必須加強規(guī)范市場秩序和完善制度建設，特別是金融市場制度完善。
 
個稅改革尤其引起市場關注。社科院財經戰(zhàn)略研究院稅收研究室副研究員滕祥志說，在分類所得稅制之下，沒有考慮扣除項目中家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、大額教育和醫(yī)療支出、首套房屋貸款利息等生計扣除的因素，夫妻二人必須分別納稅，沒有將家庭作為納稅主體對待，考慮到家庭和人口存續(xù)發(fā)展、未來鼓勵生育和尊重家庭價值的客觀趨勢，應盡量廣泛實行綜合征收，相應降低稅率，實現(xiàn)整體性減稅。

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