近日，財(cái)政部在認(rèn)真調(diào)研、多方面征求意見的基礎(chǔ)上，對2009年頒布的《注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法》(財(cái)政部令第55號(hào)，以下簡稱《注考辦法》)進(jìn)行了修訂，形成了《注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法(修訂征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，為了提高注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試管理工作水平，完善考試管理制度。
　　《征求意見稿》下發(fā)后，引起了廣大考生乃至公眾的高度關(guān)注。此次修訂，中注協(xié)基本取代了注冊會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)的權(quán)限，財(cái)政部考辦設(shè)在中注協(xié)，全權(quán)“負(fù)責(zé)辦理注冊會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)”有關(guān)日常事務(wù)，相應(yīng)地方考辦的權(quán)限也下發(fā)給地方注協(xié)，這也是本次《征求意見稿》的一大特點(diǎn)。
　　然而，有業(yè)界人士認(rèn)為，此次修訂《注考辦法》并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，還有不少地方亟待完善，如綜合階段考試如何進(jìn)行，考生成績復(fù)核透明度不夠，無紙化考試應(yīng)增加保密規(guī)定，等等。不少考生對此次《注考辦法》的修訂更是心情迫切，呼吁多考慮他們的意見和建議。
 
　　意見一：取消綜合階段的考試
　　考生希望取消綜合階段考試的呼聲強(qiáng)烈。
　　現(xiàn)行《注考辦法》規(guī)定，考試劃分為專業(yè)階段考試和綜合階段考試。考生在通過專業(yè)階段考試的全部科目后，才能參加綜合階段考試。專業(yè)階段考試設(shè)會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)法、稅法、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)成本管理6個(gè)科目;綜合階段考試設(shè)職業(yè)能力綜合測試1個(gè)科目。而本次《征求意見稿》規(guī)定，綜合階段考試設(shè)職業(yè)能力綜合測試(一)和職業(yè)能力綜合測試(二)。
　　此舉意味著綜合階段考試將由“6+1”模式調(diào)整為“6+2”模式。
　　財(cái)會(huì)信報(bào)記者在采訪浙江寧波某會(huì)計(jì)師事務(wù)所參加注會(huì)考試的三位考生時(shí)，他們均認(rèn)為原綜合測試就沒必要，現(xiàn)在還要增加職業(yè)能力測試(一)和職業(yè)能力測試(二)，門檻太高，如果將太多的人擋在了門外，就會(huì)降低社會(huì)人士從事注冊會(huì)計(jì)師的積極性。除此之外，他們還建議取消綜合階段的英語試題。
　　就職于重慶某會(huì)計(jì)師事務(wù)所的小商在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，我不奢望取消綜合階段的考試，只希望不要再增加了!
　　有網(wǎng)友認(rèn)為，要么不取消綜合階段考試，保持用中文答題100分，但英語不能占用卷面分，應(yīng)該和專業(yè)階段一樣保持連續(xù)性，對英語題，有能力的考生可采取自愿做答，對大部分老考生來說又體現(xiàn)了公平性。如果說想與外國接軌，通過這種方式來提高中國的注冊會(huì)計(jì)師的英語水平，如同杯水車薪。大部分注冊會(huì)計(jì)師是在國內(nèi)任職，而不是國外，至于想與國際接軌，英語基礎(chǔ)比較好的考生可以直接報(bào)告美國注冊會(huì)計(jì)師或特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師(ACCA)更合理一些。
　　對此，資深注冊會(huì)計(jì)師、南通市注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副秘書長劉志耕在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，盡管這可能更有利于檢測考生綜合運(yùn)用理論知識(shí)和對職業(yè)實(shí)務(wù)操作的綜合運(yùn)用能力，但是，即使沒有增加綜合考試考題的難度，也肯定增加了考生考試過關(guān)的次數(shù)，增加了考生考試過關(guān)的時(shí)間長度，這實(shí)際上就是增加了考試難度，從而讓很多本來就對注冊會(huì)計(jì)師考試心存畏懼的考生更加畏懼，甚至很可能讓更多考生知難而退。
　　在劉志耕看來，注冊會(huì)計(jì)師考試科目數(shù)量的設(shè)置應(yīng)該有一個(gè)合理的“度”，不僅要充分考慮考生對考試難度的心里承受能力，認(rèn)真分析和研究一般年輕人允許和能夠用在注冊會(huì)計(jì)師考試上的合理時(shí)間。要知道考試科目和考試內(nèi)容的設(shè)置不可能十全十美，只要能考出考生的水平和能力就行，不應(yīng)為了苛求完美而毫無節(jié)制增加考試科目，實(shí)際上，增加科目也不是測試考生能力的*10和主要途徑，不要讓廣大考生因畏懼望而卻步。
　　寧波明州聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人劉克文在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則表示，如果綜合階段考試一定設(shè)置職業(yè)能力綜合測試(一)和職業(yè)能力綜合測試(二)的話，職業(yè)能力綜合測試應(yīng)至少拿一種測試出主觀題，也就是案例分析和職業(yè)判斷能力測試，不能僅強(qiáng)調(diào)帶有標(biāo)準(zhǔn)答案的客觀題，實(shí)務(wù)中有時(shí)候會(huì)遇到?jīng)]有絕對正確的案例。
　　劉克文還表示，自己在參加AIA測試時(shí)發(fā)現(xiàn)，國外測試比較注重案例分析和職業(yè)判斷能力測試，考生可以根據(jù)自己的理解做題，也可以觀點(diǎn)與別人不同，培養(yǎng)獨(dú)立思考問題的能力，只要不跑題，都可以得分，越有自己的見解，只要有道理，分?jǐn)?shù)越高。
 
　　意見二：考生成績復(fù)核應(yīng)增加透明度
　　近年來，不少考生對考試結(jié)果存有疑慮，然而，針對考生成績復(fù)核的相關(guān)政策，現(xiàn)行《注考辦法》并未作出相關(guān)規(guī)定。
　　為了規(guī)范注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試成績復(fù)核工作，中注協(xié)做出了積極努力，并于2012年8月28日下發(fā)了《注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試成績復(fù)核辦法》。該辦法指出，成績復(fù)核僅限于檢查應(yīng)考人員答卷是否存在加分錯(cuò)誤和登分錯(cuò)誤，不再重新評(píng)閱答卷。復(fù)核結(jié)果只向應(yīng)考人員提供所復(fù)核科目的成績總分。成績復(fù)核后的成績?yōu)樽罱K成績，應(yīng)考人員不得再次申請復(fù)核。應(yīng)考人員可以在考試成績發(fā)布之日起20日內(nèi)，向報(bào)考地所在的省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)注冊會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)辦公室(簡稱地方考辦)提出成績復(fù)核申請，并填報(bào)《20××年度注冊會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試成績復(fù)核申請表》。
　　此次《征求意見稿》對考生成績復(fù)核的相關(guān)政策做進(jìn)一步的明確?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，考生對考試成績有異議的，可向報(bào)名地的地方注協(xié)提出成績復(fù)核申請，由中注協(xié)統(tǒng)一組織成績復(fù)核。成績復(fù)核辦法由中注協(xié)另行規(guī)定。
　　雖然，此次《征求意見稿》明文規(guī)定允許考生進(jìn)行成績復(fù)核，但不少考生并不買賬。本報(bào)記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，鑒于2012年注會(huì)考試泄題事件的發(fā)生及相關(guān)人士宣稱可在成績復(fù)核階段更改考生成績的說法，不少考生擔(dān)憂成績復(fù)核無法實(shí)現(xiàn)其規(guī)定的初衷。
　　劉克文在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，一般考生都不會(huì)復(fù)核的，除非是有關(guān)系的，這個(gè)復(fù)核就是一個(gè)舞弊的好機(jī)會(huì)。
　　劉志耕在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則表示，成績復(fù)核應(yīng)該增加透明度，應(yīng)該允許考生查閱試卷，允許考生自行核對試卷，不能因?yàn)榕驴忌釂栴}、提意見而對考生保密相關(guān)信息和內(nèi)容，這不是應(yīng)有的辦事態(tài)度。
 
　　意見三：無紙化考試應(yīng)加強(qiáng)保密工作
　　《征求意見稿》規(guī)定，考試為閉卷，采用計(jì)算機(jī)化考試方式或紙筆考試方式?！蹲⒖嫁k法》規(guī)定，考試方式為閉卷、筆試。
　　對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了特殊情況允許筆試外，一般考生應(yīng)進(jìn)行機(jī)考，這實(shí)際上是對2012年開始的注會(huì)機(jī)考形式的一種確認(rèn)。機(jī)考對于目前社會(huì)上存在的利用高科技手段進(jìn)行考試作弊等問題的打擊是毀滅性的，能夠切實(shí)維護(hù)注會(huì)考試考生的正當(dāng)權(quán)益，確?？荚嚨墓焦?。
　　財(cái)政部注冊會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人曾指出，推行機(jī)考，是深入貫徹《注冊會(huì)計(jì)師考試制度改革方案》的重大舉措。為了實(shí)施好機(jī)考工作，財(cái)政部從管理制度、技術(shù)手段等多方面展開了深入研究。研究表明，機(jī)考具有技術(shù)成熟、安全性高、便捷節(jié)約等優(yōu)勢，并且在國內(nèi)外其他執(zhí)業(yè)資格考試中已經(jīng)積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，是提高考試安全性、提升考試工作效率和質(zhì)量的有效途徑。
　　在劉克文看來，無紙化操作能防止作弊，但難以發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，譬如，案例分析和職業(yè)判斷、動(dòng)手操作能力。
　　“無紙化考試值得提倡，這不僅是節(jié)約紙張、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的問題，而且也是注冊會(huì)計(jì)師考試工作保密的要求。”劉志耕說，“不過，計(jì)算機(jī)考試雖防范了紙質(zhì)試卷考試容易出問題的弊端，但實(shí)際上是將紙質(zhì)考試的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到計(jì)算機(jī)考試。由于注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)對計(jì)算機(jī)考試本身就經(jīng)驗(yàn)不足，對其中可能存在的舞弊點(diǎn)更是認(rèn)識(shí)不足，如對試卷保密工作的重要過程和環(huán)節(jié)，而這其中最主要的保密環(huán)節(jié)已經(jīng)在很大程度上寄托于負(fù)責(zé)考試工作的機(jī)考公司(網(wǎng)絡(luò)公司)，一旦機(jī)考公司內(nèi)部被‘攻破’而出問題，后果不堪設(shè)想。”劉志耕說。
　　劉志耕表示，今后如何加強(qiáng)對無紙化考試的安全保密工作，如何加強(qiáng)對機(jī)考公司保密工作的要求和監(jiān)督，這是很關(guān)鍵的問題。因?yàn)楝F(xiàn)在將對試卷的保管和傳輸主要寄托給了機(jī)考公司，這是很危險(xiǎn)的。中注協(xié)應(yīng)考慮自身建立計(jì)算機(jī)考試系統(tǒng)的可行性，將整個(gè)過程完全掌握在自己的手中，這就要求中注協(xié)必須擁有相關(guān)的專業(yè)人才和一大筆投入。
　　目前，整個(gè)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)注冊會(huì)計(jì)師隊(duì)伍有老齡化的趨勢，這主要是因?yàn)槟贻p執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師增加的速度過慢，所以，中注協(xié)重點(diǎn)應(yīng)該著手考慮的是如何通過考試更快、準(zhǔn)確、更好地選拔人才，如何將更多的精力投放到引導(dǎo)事務(wù)所建立完善的內(nèi)部培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)和晉升機(jī)制上，如何培養(yǎng)和留住年輕注冊會(huì)計(jì)師。因此呼吁：增加綜合考試科目的問題應(yīng)該擱一擱。

　　文章來源：會(huì)計(jì)師世界：http://www.acc.cn/