有正在四處找業(yè)界評論相關新聞的網(wǎng)友嗎？這里有：精準理解混合所有制改革——宋文閣
　　黨的十八屆三中全會為“混合所有制經(jīng)濟”注入了新的內(nèi)容，指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，同時強調(diào)，“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。十八屆三中全會的決議進一步明確了混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展方向和路徑，使之成為深化國企改革新的有效載體、新的動力。
　　混合所有制經(jīng)濟的內(nèi)涵，有廣義和狹義的不同理解。廣義的混合所有制經(jīng)濟，指的是兩種或兩種以上的所有制經(jīng)濟成分通過股份制、聯(lián)營等形式，成立有限責任公司或股份有限公司，共同從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有制形式。廣義的混合所有制經(jīng)濟混合產(chǎn)權中不一定包含國有經(jīng)濟成分，而狹義的混合所有制經(jīng)濟的混合產(chǎn)權中一定包含國有經(jīng)濟成分。
　　擁有兩種所有制類別以上的企業(yè)類型主要是：聯(lián)營企業(yè)中的國有之間聯(lián)營以外的其他經(jīng)濟成分間聯(lián)營企業(yè)；國有控股的股份有限公司；兩種以上所有制經(jīng)濟成分參與組建的有限責任公司；港澳臺企業(yè)中的合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)、股份有限公司；私人控股但有其他經(jīng)濟成分參股的股份有限公司；外商投資企業(yè)中的中外合資、中外合作、股份有限公司等企業(yè)。
　　這幾種類型企業(yè)至少由兩種以上所有制成分的資本投資形成，因此，根據(jù)廣義的理解，它們都屬于混合所有制經(jīng)濟。而按照狹義的理解，以上類型中有國有經(jīng)濟成分參與的才屬于混合所有制經(jīng)濟。
　　從國家出資人機構看，混合所有制是從狹義上的須有國有經(jīng)濟成分，并且國有資本總量一定要占主導或控制地位。股份制是混合所有制的主要實現(xiàn)形式。改制上市或提高國有資產(chǎn)證券化率是a1路徑。
　　混合所有制經(jīng)濟改革需備條件
　　1．基于自愿的混合法則。民營企業(yè)進入國有企業(yè)持有股份，必須是基于自愿原則，絕對不能強迫命令，這是最基本的法則。
　　2．股權比例的合理適當安排。民營企業(yè)成為混合所有制以后，很重要的是它的比例如何安排，這就有一個預先設計的問題?，F(xiàn)在民營企業(yè)入股國有企業(yè)的也有不少，但這樣的一些民營企業(yè)入股，實際上是陪襯、點綴的作用，沒有起到在機制體制方面發(fā)揮彼此優(yōu)勢的作用。如果民營企業(yè)進入國企，所占比例不能太少，不能只搞占比1%、2%的混合所有制，要占到10%以上甚至達到30%，應該說就能起到在管理中的補充作用。國企有國企的優(yōu)勢，民企有民企的優(yōu)勢，能夠?qū)嵭袃?yōu)勢融合、互補，是一個關鍵。
　　3．要有經(jīng)營管理權和分紅派息權。民營企業(yè)入股后，作為混合所有制中的股東，必須充分保障它的合法權益。這個合法權益有兩個重要方面，一是經(jīng)營管理的權利，一是分紅派息的權利。
　　4．要有員工及管理層持股?；旌纤兄茟搹母蟮慕嵌热タ?，務必加入員工及管理層持股的“混合”。通過員工持有一定比例的公司股份，可以促進國企的活力和效率機制的完善。最重要的是，通過這個方式，可以監(jiān)督、制約國企的董事長、總經(jīng)理等內(nèi)部人的權力，對國企反腐倡廉形成體制上的保障。
　　5．混合所有制經(jīng)濟需奠定一些基石。
　　*9是契約。要定一個契約。從法律上說，契約是雙方當事人共同定義的權利和義務，又是共同履行的一種法律行為，按照法律契約論的觀念，沒有契約就沒有正義和公正可言，沒有契約經(jīng)理人是不可能“混”在一起的。這里的核心在于有沒有一個契約能夠保證所有股東按照自己的目標和訴求進入這個經(jīng)濟體，在這個經(jīng)濟體里其權益能否得到保護。
　　第二是法治?；旌纤兄平?jīng)濟的核心是要講法治。不講法治，游戲規(guī)則沒法進行到底。具體體現(xiàn)在三個“化”：去行政化，公司治理要嚴格按照公司化進行運作，形成以資本為紐帶的督導體系；法治化，所有股東要按照簽訂的契約，實現(xiàn)契約主體的公平，不存在沒有法律依據(jù)的特殊股東；市場化，混合所有制經(jīng)濟其中一個很重要的導向，就是要探索由“三管”變?yōu)?ldquo;一管”為主，由掌控國有企業(yè)變成掌控國有資本，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，市值管理是資本管理的重要實現(xiàn)形式。
　　混合所有制改革的一般原則
　　1．堅持和完善基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進各類所有制優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。大力支持各種非公資本特別是民營資本，參與到國有企業(yè)的股權多元化改革中。堅守不能借改革之名牟取暴利、國有資產(chǎn)不能流失這條紅線。
　　2．堅持市場化改革方向。處理好政府推動和市場運作的關系，更加注重通過經(jīng)濟手段、市場手段方式推進國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整和國有企業(yè)股權多元化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。國企通過實施股權多元化改革，進行企業(yè)定位分類后，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，并主動降低國有股權的比例。
　　3．堅持政企分開、政資分開，所有權與經(jīng)營權分開。實現(xiàn)政府公共管理職能和出資人職能分開，國資委依法履行出資人職責，按照責權利相統(tǒng)一，所有權與經(jīng)營權分開，規(guī)范股東權利與政府審批權分開，形成規(guī)則統(tǒng)一、權責明確、管理科學的新的國有資產(chǎn)監(jiān)督體制。
　　4．堅持以破解問題為導向。以解決影響國企發(fā)展的突出矛盾和問題為導向，敢于正視問題、敏銳發(fā)現(xiàn)問題、主動聚焦問題，研究回答全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題，在推動解決問題過程中全面深化國資國企改革。以破除體制機制障礙為重點，以管資本為主轉變國企管理方式，完善國有資產(chǎn)管理體制，增強國有資產(chǎn)監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。
　　5．堅持積極穩(wěn)妥推進。堅持積極探索、大膽創(chuàng)新和嚴謹務實相結合，統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進，重點突破，穩(wěn)妥操作，強化公開透明和規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。具體推進實施過程中，實行一企一策，分類進行研究，分類提出措施，不搞一刀切。
　　混合所有制改革的一般模式
　　混合所有制經(jīng)濟改革的一般模式有以下幾種：
　　國企引入民間投資。國企在改制改組中引入民間投資，在引資時通過產(chǎn)權交易市場引入民間投資項目的相關信息，民間投資可以包括民營資本、PE資本和個人資本等，不同投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國企改制重組、股份制改造。
　　員工持股或股權激勵。職工持股可以提高職工的工作積極性，有利于維護企業(yè)的長遠發(fā)展。國企可依據(jù)自身實際情況分步驟、分階段引入職工持股制度。國企可考慮通過由職工出資設立股份公司、委托基金公司或信托公司持股等合法的方式實現(xiàn)職工持股。
　　工資總額預算管理。深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革、建立長效激勵約束機制、實行管理層持股等措施，使勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。加強工資總額預算管理，形成“績效升薪酬升、績效降薪酬降”的聯(lián)動機制，改革業(yè)績考核與薪酬管理體制機制，規(guī)范國企收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬總額保持在適當水平，薪酬結構保持在合理水平。
　　不同層級國企的聯(lián)合。企業(yè)的混合所有制包括國有資本、民營資本、外國資本與個人持股等的混合，也包括不同級別國企的聯(lián)合，即央企與省、市國資委監(jiān)管企業(yè)的聯(lián)合，這種聯(lián)合可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強企業(yè)的市場競爭力和國有資本效率。
　　混合所有制的實現(xiàn)形式
　　實行投資主體多元化的股份制改造，推進國企改制上市與提高國有資產(chǎn)證券化率。實施股份制改造有利于國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成企業(yè)的動力機制和風險約束機制，為國企開辟新的融資渠道，有利于國有資產(chǎn)的保值增值。具體有以下幾種形式：
　　一是整體改制形式。整體改制上市，將國企整體進行股份制改造，使其符合上市公司發(fā)行新股的要求。此種模式適合于國企中業(yè)務單一集中、資產(chǎn)難以有效分割的企業(yè)。也可將國企集團公司吸收下屬已上市公司最終實現(xiàn)整體上市。
　　二是分拆改制形式。分拆改制是將一個大的國企集團拿出下屬某塊業(yè)務的資產(chǎn)進行股份制改造，改造后企業(yè)集團成為該股份制公司的*9大股東。這種模式在上市公司中比較普遍，一般國內(nèi)大型國企集團多選擇此種模式實現(xiàn)下屬子公司改制上市。
　　三是分立改制形式。分立改制是將一個大的國企分立成兩個獨立的公司，其中一個公司進行股份制重組上市。
　　四是聯(lián)合改制形式。聯(lián)合改制是幾個國企聯(lián)合起來新組建一個股份制公司進行聯(lián)合重組上市。這種模式比較適合于一些規(guī)模不大、業(yè)務相近的國企。
　　五是海外紅籌公司形式。海外紅籌上市是指公司注冊在境外，通常在開曼、百慕大或英屬維爾京群島等地，適用當?shù)胤珊蜁嬛贫龋局饕Y產(chǎn)和業(yè)務均在中國內(nèi)地，對投資者發(fā)行股票且在香港聯(lián)交所上市。
　　六是借殼上市形式和引進戰(zhàn)略投資者形式。
　　來源：*9財經(jīng)日報

 高頓網(wǎng)校官方微信
掃一掃微信，關注*7財經(jīng)資訊