公款，原是公共職能部門(mén)的專(zhuān)款專(zhuān)用資金，近些年來(lái)卻被某些行政部門(mén)官員、財(cái)務(wù)人員私自挪用，作為理財(cái)收益的原始資本。各地不斷曝出公款理財(cái)現(xiàn)象，全國(guó)紀(jì)檢、審計(jì)系統(tǒng)查處的違規(guī)公款理財(cái)資金，多達(dá)20億元，而實(shí)際數(shù)字或許比這還要大。
　　公款理財(cái)花樣繁多
　　國(guó)家公職人員以權(quán)謀私，挪用公款理財(cái)，都有哪些用途呢？
　　*9種是“炒”，就是拿來(lái)炒股票，炒期貨，炒黃金。有些是挪用后做短期投資，事成之后迅速補(bǔ)上漏洞，也有一些無(wú)視股市等交易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生上百萬(wàn)甚至上億的虧損后被發(fā)現(xiàn)。原財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)陳利明將10億公款挪給證券公司，最終3億未收回。
　　第二種是“放”，即將公款對(duì)外放貸收取利息，增加債權(quán)收入。湖北省的一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就私自從基建賬戶(hù)中劃出了325萬(wàn)元，放貸以獲利。
　　第三種是“托”，購(gòu)買(mǎi)各種理財(cái)、信托產(chǎn)品，或者為銀行攬儲(chǔ)。武漢市青山區(qū)政法委書(shū)記高玉奇便是從城建專(zhuān)戶(hù)中私相挪用千萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品，給在銀行工作的兒子增加業(yè)績(jī)收益。
　　財(cái)政資金管理漏洞
　　公款營(yíng)利為何屢禁不止？漠視財(cái)經(jīng)紀(jì)律的背后，不完善的資金管理與權(quán)力監(jiān)督制度又存在怎樣的隱患？
　　首先，財(cái)政資金閑置率高，數(shù)額巨大，易形成資金池。這筆巨額的財(cái)富，如同唐僧肉一般，被不法分子覬覦，令他們甘愿冒巨大風(fēng)險(xiǎn)，利用一己職務(wù)之便，走上違法違規(guī)的道路。
　　其次，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不完善，監(jiān)督淪為擺設(shè)?，F(xiàn)有的資金管理制度不夠健全，專(zhuān)項(xiàng)資金管理不夠規(guī)范。公款理財(cái)多是單位出了“內(nèi)賊”監(jiān)守自盜，專(zhuān)有財(cái)政資金的賬戶(hù)管理存在漏洞，于是給了不法分子鉆空子的便利。
　　最后，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)政權(quán)力過(guò)大，缺乏有效的制約和分權(quán)機(jī)制。單位動(dòng)輒幾百萬(wàn)幾千萬(wàn)的公款隨個(gè)人意志被自由挪進(jìn)挪出，主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮即可。這也反映了，對(duì)主要的資金調(diào)度者，行政裁量權(quán)過(guò)大，缺少必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)權(quán)力的約束。
　　強(qiáng)化審計(jì)與財(cái)務(wù)分權(quán)
　　遏制公款理財(cái)?shù)葦_亂財(cái)經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象，高頓財(cái)經(jīng)CPA研究中心的Frank指出，關(guān)鍵是要從資金的管理與財(cái)權(quán)的分銷(xiāo)制衡入手。
　　*9，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)外控制度。加強(qiáng)內(nèi)部定期財(cái)務(wù)審計(jì)、檢查的頻率，監(jiān)督財(cái)政資金的使用，特別對(duì)基建、項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)等重災(zāi)區(qū)予以重點(diǎn)關(guān)注。財(cái)政部等監(jiān)管部門(mén)定期展開(kāi)會(huì)計(jì)核算、資金調(diào)度等方面的專(zhuān)項(xiàng)檢查。
　　第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算約束力度，監(jiān)控資金管理透明程度。減少財(cái)政閑置資金的可利用風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)賬戶(hù)資金管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控每一筆資金的流向。對(duì)資金主要調(diào)度者合理分權(quán)。
　　第三，加大懲處力度與不法分子的違法成本。出了事，不能補(bǔ)上虧空而草草了事，對(duì)挪用公款的公職人員堅(jiān)決移動(dòng)司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。
　　公款“理財(cái)”，無(wú)論最終是否實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值財(cái)富的變現(xiàn)，都將成為一次注定會(huì)滿(mǎn)盤(pán)皆輸?shù)奈ｋU(xiǎn)之旅。
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