寧德會計實務(wù)操作：財政監(jiān)督工作報告(一)

　　近年來，我縣財監(jiān)工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市局的關(guān)懷指導(dǎo)下，以加強和完善財政管理為中心，以服務(wù)財政改革和規(guī)范財經(jīng)秩序為重點，堅持改革創(chuàng)新，健全完善機制，形成了對縣鄉(xiāng)財政運行進行監(jiān)控、保障和規(guī)范功能的財政監(jiān)督機制，為全縣財政經(jīng)濟健康發(fā)展起到了積極作用。

　　一、主要工作和成效

　?。ㄒ唬┱下毮?，積極探索財政“大監(jiān)督”機制。按照財政大監(jiān)督機制建設(shè)的目標和要求，全面推進財政監(jiān)督長效機制建設(shè)。一是發(fā)揮專職機構(gòu)對監(jiān)督檢查工作的綜合管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，積極主動為局屬單位和業(yè)務(wù)股室開展各項監(jiān)督檢查提供全方位保障。二是把專職機構(gòu)與財政監(jiān)察股、紀檢監(jiān)察室職能整合，財監(jiān)辦4名專職人員派駐局主要業(yè)務(wù)股室，具體經(jīng)辦預(yù)算撥款、非稅收入征管、行政事業(yè)財務(wù)和財政專項資金管理業(yè)務(wù)，對財政資金的收納、劃解、核算、分配、撥付、用款單位使用和報賬情況實施日常全程監(jiān)督。核算中心和非稅局設(shè)立業(yè)務(wù)稽核崗位，縣局建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)稽核制度，財政檢查歸口財監(jiān)辦統(tǒng)一組織，局屬各部門、各股室配合實施，形成了多方聯(lián)動、通力協(xié)作的日常監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系。三是專職機構(gòu)及時了解全局系統(tǒng)監(jiān)督職能的運作進展，掌握檢查項目的實施情況，主動溝通，督促指導(dǎo)，通過查前上門培訓(xùn)輔導(dǎo)、查中派員全程參與、查后提供政策指導(dǎo)、檢查成果共享利用等，協(xié)助局屬單位和業(yè)務(wù)股室加強對檢查質(zhì)量風(fēng)險的控制，財政“大監(jiān)督”機制的雛形已基本形成。

　?。ǘ┓?wù)管理，著力強化財政日常監(jiān)督職責。把加強財政管理和強化財經(jīng)監(jiān)督通盤考慮，統(tǒng)籌安排，提升財監(jiān)工作整體效應(yīng)。一是加強預(yù)算編制監(jiān)督審查。完善“零基預(yù)算”管理辦法，編制綜合財政預(yù)算，嚴格了預(yù)算約束。二是對重點項目資金專項審批。建立專項資金跟蹤問效和縣級報帳制度，實行封閉運行，提高了財專資金的使用效益。三是嚴格資金撥款程序。按照核定的預(yù)算指標，堅持用款單位按用途申請、財政業(yè)務(wù)股室按預(yù)算審查、主管領(lǐng)導(dǎo)按進度掌握核批、臨時性項目報政府研究“一支筆”審批、重大項目資金安排財監(jiān)、審計提前介入的財政資金撥付制度，有效克服了資金調(diào)度上的隨意性。四是健全專用票據(jù)核銷制度。對財政票據(jù)實行“驗舊領(lǐng)新、限額控制、報查核銷、票款同行”管理辦法，確保了非稅收入的足額繳交，堵住了執(zhí)罰執(zhí)收單位截留、挪用的源頭。

　?。ㄈ╆P(guān)注熱點，認真開展財政專項監(jiān)督檢查。近兩年，我們重點圍惠農(nóng)強農(nóng)、社會保障、抗震救災(zāi)、擴大內(nèi)需等涉及民生的熱點政策，開展專項檢查，取得了一些實效。

　　一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作目標考核檢查。年初，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作目標責任書的考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及其所屬會計主體單位執(zhí)行預(yù)算、稅收、財務(wù)、會計和國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等經(jīng)濟事項進行全面的稽核和檢查，對存在問題及時進行糾正，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范運行。

　　二是對惠農(nóng)政策落實情況進行督查。每年都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實糧食直補、退耕還林、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付、教育“兩免一補”、扶貧救災(zāi)、社會救濟等涉農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況進行全面檢查，及時查糾問題，確保足額兌現(xiàn)?；蒉r(nóng)補貼方式改革啟動后，派出工作組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一冊明、一折統(tǒng)”管理方式實施和補貼項目政策資金落實情況進行巡回督查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補貼對象的審核公示、信息錄入、資料報送、檔案管理以及業(yè)務(wù)操作流程，確保各項惠農(nóng)補貼公平、公正地發(fā)到農(nóng)戶手中。

　　三是開展會計信息質(zhì)量抽查。每年重點對2至3戶企事單位實施會計信息質(zhì)量檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的單位會計內(nèi)控制度不健全、會計信息失真、支出票據(jù)不規(guī)范以及無證證上崗等問題，責成單位進行整改，維護了《會計法》的嚴肅性。去年，對xx住房公積金管理部存在基金繳存范圍偏窄，財政補貼與個人繳交部分沒有實現(xiàn)同步劃轉(zhuǎn)等問題，有針對性地提出了檢查建議，通過政府研究，實現(xiàn)了住房補貼隨工資發(fā)放，確保全縣住房公積金的保值、增值。對xx燎原會計師事務(wù)所、正達稅務(wù)師事務(wù)所檢查中發(fā)現(xiàn)的單位會計內(nèi)控制度不嚴密、財務(wù)會計核算信息數(shù)據(jù)存在差異和會計執(zhí)業(yè)程序和質(zhì)量有待提高等問題，責成單位進行整改，促進了會計中介機構(gòu)規(guī)范運作。

　　四是組織開展全縣行政事業(yè)單位財務(wù)大檢查。去年7至10月期間，對全縣行政事業(yè)單位銀行賬戶和現(xiàn)金管理情況、會計基礎(chǔ)工作情況、財政專項資金管理使用情況、收支兩條線管理執(zhí)行情況、抗震救災(zāi)資金管理使用情況、業(yè)務(wù)招待費管理使用情況以及財經(jīng)紀律執(zhí)行情況進想了全面檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的財務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱，工作質(zhì)量不高；財務(wù)制度執(zhí)行不嚴格，存在違規(guī)操作現(xiàn)象；超范圍超標準支出，擠占挪用專項資金；財務(wù)管理不到位，資產(chǎn)管理制度不健全等問題，堅持邊查邊改的原則，責成責任單位限期整改，督促繳存非稅收入208萬元，結(jié)清往來款項36.5萬元，回收職工欠款5.6萬元。

　　五是扎實開展“小金庫”專項治理。根據(jù)中央、省、市關(guān)于開展“小金庫”專項治理的部署和要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組建工作機構(gòu)，制定實施方案，積極開展工作，去年后半年期間，分動員部署、自查自糾、重點檢查、集中處理整改建制4個階段進行。在全縣160家黨政機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體組織自查自糾的基礎(chǔ)上，從成員單位抽調(diào)16個業(yè)務(wù)骨干，分成四個檢查小組，對20個縣直部門和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中突擊檢查，重點檢查面達到15%，做到了宣傳發(fā)動、自查自糾、重點檢查、整改措施四到位。今年以來，按照上級的統(tǒng)一部署，我們調(diào)整充實了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下發(fā)了工作安排通知，認真組織實施黨政機關(guān)“回頭看”和社會團體和國有及國有控股企業(yè)專項治理工作。近期，抽調(diào)6人組成重點檢查組，對20個重點部門實施重點檢查。同時，積極探索建立預(yù)防產(chǎn)生“小金庫”的長效機制，努力實現(xiàn)標本兼治的目標。

　　（四）把握主線，強化抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建資金督查。5.12地震以來，認真貫徹落實中央和省、市各項抗震救災(zāi)政策，完善制度措施，強化監(jiān)督檢查，確保了救災(zāi)資金的規(guī)范使用和安全發(fā)放。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力，對抗震救災(zāi)資金物資接收發(fā)放全過程進行監(jiān)督，形成了一張全方位，立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了救災(zāi)資金物資監(jiān)管全覆蓋。二是建立完善各項機制制度，及時轉(zhuǎn)發(fā)上級關(guān)于加強對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的一系列文件，并制定下發(fā)了相關(guān)配套制度規(guī)定，對重建資金的籌集、分配、管理、使用、監(jiān)督等事項作出了規(guī)定，建立了完善的工作制度和工作流程，使重建項目資金管理工作依法、有效、規(guī)范運行。三是強化監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”監(jiān)督管理，救災(zāi)款物實行“三歸口”（資金監(jiān)管歸財政、物資監(jiān)管歸民政、項目監(jiān)管歸發(fā)改委），做到“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一接收，統(tǒng)一集中，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一發(fā)放）。兩年來，先后12次抽調(diào)人員，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位開展監(jiān)督檢查。從會計賬務(wù)管理、資金分配使用、補助政策落實、重建維修驗收和考核等不同角度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門執(zhí)行災(zāi)后重建政策進行全面的稽查和審核，對存在問題及時進行糾正。

　　（五）突破難點，積極探索財政支出績效監(jiān)督評價的有效途徑。XX年，我縣政府出臺了《xx財政支出跟蹤問效實施辦法》，對財政支出績效評價的內(nèi)容和方法、績效評價指標和標準、績效評價的組織方式與實施范圍、績效評價程序以及評價結(jié)果的應(yīng)用作出了規(guī)定。財監(jiān)辦制定了《xx財政支出跟蹤問效評價指標體系》，設(shè)立業(yè)務(wù)指標和財務(wù)指標2個一級指標，分設(shè)12個二級指標，具體細化為26個共性指標和4個個性指標，并制作《xx財政支出項目績效自評報告》和《xx財政支出項目績效評價報告》范本，建立起了財政支出項目績效監(jiān)

 　　　　

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