近年來，隨著稅源的復雜性和流動性趨勢日益凸顯，偷逃稅行為的隱蔽性和高技術(shù)性特征表現(xiàn)突出，這給稅務稽查工作增加了難度，也提出了新的挑戰(zhàn)。為此，筆者結(jié)合自己的工作實踐，就如何做好新常態(tài)下的稅務稽查工作談點看法。
　　一、強化三種意識,樹立新的理念
　　一是強化風險意識。稅收執(zhí)法風險無處不在，無時不有。稅務稽查部門強化風險意識，就是要嚴格按照稽查規(guī)程辦案，規(guī)范操作流程，梳理稽查工作各環(huán)節(jié)的易發(fā)風險點，建立稽查工作風險點。要倡導稽查人員樹立程序意識、保密意識、證據(jù)意識，有效規(guī)避稽查辦案風險。要加強內(nèi)部監(jiān)督管理，完善稽查質(zhì)量評價體系，構(gòu)建風險防范激勵機制，*5限度地激發(fā)稽查人員工作積極性。同時要加強教育引導，突出執(zhí)法風險教育，采取以案說法和反面典型的警示教育，引導干部自覺防范執(zhí)法風險。
　　二是強化規(guī)范意識。要規(guī)范稽查崗位職責，嚴格按照崗位體系要求，逐個崗位、逐道環(huán)節(jié)、逐項工作分解落實工作指標，將工作職責和內(nèi)部管理制度匯編成冊，使干部職工言有準則，行有約束，事有章程。要規(guī)范工作流程，在定崗定責的基礎(chǔ)上，把稽查業(yè)務崗位流程，從選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)的傳遞流程以及工作標準和要求進行統(tǒng)一規(guī)范，制定工作規(guī)范流程圖，實現(xiàn)稽查人員工作程序化、規(guī)范化、標準化。要實行稽查首查責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，明確執(zhí)法責任，使工作責任追究有章可循，有據(jù)可查。
　　三是強化創(chuàng)新意識。隨著“營改增”的全面完成，地稅部門的工作范圍、管理重點必將有所調(diào)整，稽查部門要強化創(chuàng)新意識，主動融入征管改革，審時度勢，以改革的思維尋求稽查工作發(fā)展的新途徑和新舉措，以科學的態(tài)度創(chuàng)新稽查工作的方式方法，以求實的精神不斷強化稽查工作管理體制機制，以發(fā)展的要求學習和借鑒其他單位的先進管理理念和有效經(jīng)驗，大膽探索，努力創(chuàng)新，以抓好稅收違法案件查處、稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治等稽查工作為主線，進一步明確稽查工作定位，把握稽查重點走向，創(chuàng)造性地開展工作，推進稽查工作實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、科學化。
　　二、注重四個著力，加強隊伍建設(shè)
　　一是著力強化教育，確保稽查人員“想做事”。加強稽查人員的思想政治、職業(yè)道德和勤政廉政教育，使稽查人員樹立正確的價值觀和強烈的責任感，努力培養(yǎng)公仆意識和服務意識，讓“想做事”真正成為稅務稽查人員自覺主動行為。同時以地稅稽查文化為載體，大力開展踐行地稅稽查系統(tǒng)核心價值觀活動，內(nèi)化于心，外化于形，以文化人，加強干部思想建設(shè)，增強稽查人員的工作能動性。
　　二是著力培訓學習，確保稽查人員“能做事”。能力與水平不是與生俱來的，只有多培訓、多學習，才能有進步、有提升。要建立地稅稽查分類分級培訓機制，制訂稽查培訓長期規(guī)劃，按不同崗位、不同層級，開展個性化、差別化培訓。要以提高綜合素質(zhì)為核心，以解決實戰(zhàn)問題為重點，以提升稽查技能為目標，開展引入式、案件點評等形式多樣的培訓學習，要以省局開展的第八屆稽查能手評選活動為契機，大力培養(yǎng)地稅系統(tǒng)稽查領(lǐng)軍人才和各層級骨干人才，實施多層次、全方位的競技比武，選拔稽查骨干人才。通過多途徑、多形式學習培訓方式，增強稽查人員工作能力和執(zhí)法水平，不斷培養(yǎng)稽查系統(tǒng)“能做事”人才。
　　三是著力績效考核，確?；槿藛T“肯做事”。要稽查人員“肯做事”，就必須根據(jù)稽查工作特點，制定科學的考核辦法，并不斷加以完善，形成目標明確、任務量化、節(jié)點清晰、過程可控、結(jié)果科學的績效考核體系。對大要案和稽查案卷質(zhì)量管理要實行單獨考核管理，大力培養(yǎng)稽查專業(yè)人才。努力嘗試推行工作記分法，做了事，就記分;沒做事，就不記分。獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。著力破解多做事，扣分多的績效考核誤區(qū)，要讓“肯做事”的不吃虧。
　　四是著力制度建設(shè)，確?；槿藛T“不出事”。要確?；槿藛T“不出事”，制度是根本。要以落實“一案雙查雙報告”制度為著力點，加強各項內(nèi)部管理制度建設(shè)，強化案件處理公開制度，認真落實好黨風廉政建設(shè)責任制，堵塞一切可能出現(xiàn)腐敗的漏洞，通過制度將權(quán)力關(guān)進籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行，減少執(zhí)法風險，確?；槿藛T“不出事”。
　　三、抓好五個環(huán)節(jié)，提升稽查質(zhì)效
　　一是選案要準。按照稅收風險管理的思路，充分運用稅收風險分析成果，進一步健全選案機制。要推行信息化選案，充分運用金稅三期系統(tǒng)中各種征管數(shù)據(jù)進行分析，建立涉稅數(shù)據(jù)分析模型，科學篩選稽查對象。同時暢通信息來源渠道，整合系統(tǒng)內(nèi)外部的案源信息，多層次、多角度、多方位地科學分析，為稽查提供準確的案源和清晰的檢查思路，提高稽查選案準確率。
　　二是檢查要細。采取全面細致的“解剖式”檢查，確保案件查出成效。檢查人員在查前調(diào)查的基礎(chǔ)上，要做好查前準備，認真分析稽查風險和稽查重點，制訂科學合理的案件稽查預案分析方案。要按照《稽查工作操作規(guī)程》，認真執(zhí)行稽查告知制度，進一步規(guī)范相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)取、登記、保管和退還手續(xù)，注意相關(guān)文書的簽名確認。同時要注重取證程序及取證方式的合法性，為案件審理提供全面客觀的依據(jù)。
　　三是審理要嚴。要注重把握好程序的合法性、證據(jù)的有效性、依據(jù)的適用性和數(shù)據(jù)的準確性，確保每一件稅務案件的審理都能做到證據(jù)充分、事實清楚、程序合法、依據(jù)正確、處罰恰當。在審理過程中耐心聽取納稅人的申辯意見，并認真進行核實，做到公正執(zhí)法、準確定性。同時注重案卷完整全面，對已形成的稽查文書認真審核，嚴格把關(guān)，凡不符合規(guī)范標準的，堅決予以退回，重新修改更正，直至達標為止。
　　四是執(zhí)行要硬。嚴格按照工作程序執(zhí)行稅務稽查處理決定和處罰決定，執(zhí)行人員要秉公執(zhí)法，敢于碰硬，對具備執(zhí)行條件的案件，堅決執(zhí)行到位，絕不姑息遷就;對符合涉稅犯罪移送標準的案件，及時依法移送公安機關(guān)進行立案偵查。
　　五是一案雙查要實。“一案雙查”作為年度績效考核和督查重點，要嚴格按照“一案雙查”規(guī)定的程序進行反饋、提交相關(guān)單位在征收管理、政策執(zhí)行、廉政風險、執(zhí)法程序等方面存在的問題，做到一案一報告、一案一整改。要進一步按照省局張云英局長的指示要求縱深推進，促進征收管理和隊伍管理。對發(fā)現(xiàn)問題不按規(guī)定移送案件線索，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題隱瞞不報、不如實報告的，要嚴肅追究相關(guān)稽查人員的責任，確保“一案雙查”落實到位，更好地發(fā)揮稅務稽查以查促收、以查促管、以查促改、以查促廉的職能作用。