河北全面深化績效預(yù)算管理改革

  近日,河北省人民政府印發(fā)《關(guān)于深化績效預(yù)算管理改革的意見》,提出從今年編制2015年預(yù)算開始,在全省全面深化績效預(yù)算管理改革,推行規(guī)范的績效預(yù)算管理模式,將績效管理貫穿于預(yù)算管理工作的全過程,促進(jìn)政府行政績效的整體提升。
  根據(jù)意見,河北省將建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責(zé)”的全過程績效預(yù)算管理新機(jī)制,提高財(cái)政資金使用績效。
  意見提出,預(yù)算編制首先確定部門職責(zé)、工作活動(dòng),建立部門職責(zé)、工作活動(dòng)的框架體系,所有預(yù)算項(xiàng)目均在部門職責(zé)和工作活動(dòng)框架下編列。工作活動(dòng)須與部門職責(zé)相關(guān),預(yù)算項(xiàng)目須與工作活動(dòng)相關(guān),與部門職責(zé)無關(guān)的工作活動(dòng)、與工作活動(dòng)無關(guān)的預(yù)算項(xiàng)目,不得列入部門預(yù)算。
  根據(jù)意見,河北將改進(jìn)財(cái)政預(yù)算審核方式,財(cái)政預(yù)算審核的重點(diǎn)由過去直接審項(xiàng)目,轉(zhuǎn)為先審部門職責(zé)績效目標(biāo)與政府工作部署的匹配性,特別是各級(jí)黨委、政府重大決策部署的落實(shí)情況,再審各項(xiàng)工作活動(dòng)績效目標(biāo)指標(biāo)的科學(xué)性,然后審核預(yù)算項(xiàng)目與職責(zé)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性、立項(xiàng)的必要性,最終合理確定項(xiàng)目預(yù)算額度。偏離政府戰(zhàn)略目標(biāo)和部門績效目標(biāo)以及績效指標(biāo)不明確的項(xiàng)目不予安排資金,績效偏低的少安排或不安排資金。
  意見強(qiáng)調(diào),河北將把績效運(yùn)行作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的主要內(nèi)容之一,按照年初確定的績效目標(biāo)指標(biāo),動(dòng)態(tài)監(jiān)控各項(xiàng)資金支出和項(xiàng)目運(yùn)行,及時(shí)糾正出現(xiàn)的問題;同時(shí)將資金撥付與項(xiàng)目績效目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況相結(jié)合,對(duì)偏離績效目標(biāo)指標(biāo)的項(xiàng)目,暫停撥付資金,或者調(diào)整預(yù)算,以確保各項(xiàng)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
  根據(jù)意見,河北財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)由合規(guī)性檢查,轉(zhuǎn)向績效監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)。采取部門自評(píng)與財(cái)政評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式,全面開展績效評(píng)價(jià)。各部門負(fù)責(zé)“預(yù)算項(xiàng)目”層面的績效評(píng)價(jià),對(duì)年度完成情況全面自評(píng);財(cái)政部門負(fù)責(zé)“工作活動(dòng)”層面的績效評(píng)價(jià),并對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)價(jià)。完善績效評(píng)價(jià)報(bào)告制度和績效問責(zé)制度,加大績效信息公開力度。將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤,并作為完善政策、分配資金、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
  意見明確,省級(jí)從今年編制2015年預(yù)算開始,所有部門全面實(shí)行績效預(yù)算編制模式,初步搭建績效預(yù)算管理框架;2015年完善提升,形成比較完善的績效預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制;2016年鞏固提高,建成科學(xué)高效的績效預(yù)算管理新機(jī)制。今年選擇2個(gè)設(shè)區(qū)市和2個(gè)財(cái)政直管縣(市)開展深化改革試點(diǎn);2015年在11個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)和定州、辛集市全面實(shí)施,每個(gè)設(shè)區(qū)市再選擇3個(gè)縣(市、區(qū))同步試點(diǎn);2016年所有市、縣全面推開。