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河北省績(jī)效預(yù)算管理改革走向深入

高頓網(wǎng)校2014-10-22 14:38zhouhui

　　河北省秦皇島市近年來(lái)探索完善績(jī)效評(píng)價(jià)方式方法，努力做細(xì)做實(shí)，積極構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為全面推進(jìn)財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理改革奠定了基礎(chǔ)。

　　健全機(jī)制構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系

　　2010年，秦皇島市在全省率先成立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理所，逐步建立一套工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。

　　一是健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度。2011年，以市政府名義出臺(tái)了《預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》和《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，并在2013年進(jìn)行了修訂，為全市開展績(jī)效評(píng)價(jià)提供了法理依據(jù)。此后，相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，對(duì)工作細(xì)節(jié)做出規(guī)范；制定了績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)部協(xié)調(diào)制度和聯(lián)席會(huì)議制度，理順財(cái)政部門內(nèi)部責(zé)任分工，建立了協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

　　二是完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。制定了共性和個(gè)性相結(jié)合、管理和結(jié)果指標(biāo)并存的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，將管理績(jī)效指標(biāo)設(shè)為共性指標(biāo)，下設(shè)目標(biāo)設(shè)定、組織管理等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，依據(jù)的充分性、目標(biāo)的合理性等14個(gè)三級(jí)指標(biāo)；將結(jié)果績(jī)效指標(biāo)設(shè)為個(gè)性指標(biāo)，下設(shè)產(chǎn)出指標(biāo)、效果指標(biāo)等3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等8個(gè)三級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)的核心指向、項(xiàng)目特性、量化標(biāo)準(zhǔn)更為鮮明和準(zhǔn)確，定量指標(biāo)比重不斷增加，保障了數(shù)據(jù)收集處理的可操作性，使考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一規(guī)范，考評(píng)結(jié)果更加客觀科學(xué)。

　　三是引入第三方評(píng)價(jià)力量。制定出臺(tái)了中介機(jī)構(gòu)和專家管理辦法，建立準(zhǔn)入機(jī)制和末位淘汰機(jī)制，組建了績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)?。通過規(guī)范管理和積極引導(dǎo)，鍛煉和培養(yǎng)了5家資質(zhì)高、信譽(yù)好、專業(yè)強(qiáng)、能夠熟練掌握績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在2013年20個(gè)重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目中，委托評(píng)價(jià)項(xiàng)目占9個(gè)。

　　四是實(shí)施分類評(píng)價(jià)模式。依據(jù)重要程度將評(píng)價(jià)項(xiàng)目劃分為兩類，重點(diǎn)項(xiàng)目采取財(cái)政部門直評(píng)，一般性項(xiàng)目采取項(xiàng)目單位自評(píng)、財(cái)政部門抽查的方式。對(duì)直評(píng)項(xiàng)目，采取收集資料、成立工作組、聽取介紹、資金審查、實(shí)地勘察、問卷調(diào)查的統(tǒng)一工作流程深入到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考評(píng)。2011年以來(lái)，累計(jì)評(píng)價(jià)財(cái)政支出項(xiàng)目340個(gè)，其中部門自評(píng)項(xiàng)目266個(gè)，財(cái)政直評(píng)項(xiàng)目74個(gè)，涉及資金總額61.02億元，績(jī)效評(píng)價(jià)的深度和廣度不斷提升。

　　整合資源構(gòu)建監(jiān)督大格局

　　秦皇島市財(cái)政局堅(jiān)持績(jī)效評(píng)價(jià)與專項(xiàng)資金監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)、投資評(píng)審等監(jiān)管手段相結(jié)合，整合各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督資源，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)大格局。

　　完善項(xiàng)目遴選機(jī)制，從資金支出結(jié)構(gòu)、方向和重點(diǎn)入手，通過對(duì)年度財(cái)政資金支出狀況的分析、研究，由業(yè)務(wù)主管科室提出評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選擇方向和基本范圍，績(jī)效評(píng)價(jià)所聯(lián)合預(yù)算科，根據(jù)科室意見和實(shí)際支出情況，選取涉及民生、基礎(chǔ)設(shè)施等財(cái)政投入較大、社會(huì)關(guān)注度較高的支出項(xiàng)目，經(jīng)集體審定后列入年度績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，確保了項(xiàng)目遴選的合理性。

　　建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，年初下達(dá)年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，明確相關(guān)科室工作目標(biāo)和職責(zé)分工，組織相關(guān)科室按計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)；建立聯(lián)席會(huì)議制度，相關(guān)科室參加，互相通報(bào)情況，梳理有關(guān)問題，組織對(duì)項(xiàng)目日?？己恕?/div>

　　建立評(píng)價(jià)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，各單位確定績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)絡(luò)員，暢通聯(lián)系渠道，定期組織業(yè)務(wù)理論與操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)。

　　建立工作考核機(jī)制，對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的科室參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行考核，納入科室年終考核成績(jī)。

　　通過以上措施，在財(cái)政業(yè)務(wù)部門間實(shí)現(xiàn)資源共享、成果互通，形成了相互銜接、相互支撐、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)工作格局。今年上半年，專項(xiàng)資金監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)為績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目提供問題線索5個(gè)，績(jī)效評(píng)價(jià)向?qū)ｍ?xiàng)資金監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)提供問題資金信息2筆。同時(shí)，直接將一些評(píng)價(jià)結(jié)果不理想、績(jī)效一般的工程項(xiàng)目強(qiáng)制納入財(cái)政投資評(píng)審范圍，加大項(xiàng)目管控力度。關(guān)口前移構(gòu)建全過程績(jī)效評(píng)價(jià)體系

　　近年來(lái)，秦皇島市關(guān)口前移，強(qiáng)化事前、事中和事后績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，將鏈條末端的績(jī)效評(píng)價(jià)與前端的預(yù)算編制緊密結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)三者首尾相連，閉路循環(huán)。

　　2013年該市選定25個(gè)預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目開展前期績(jī)效評(píng)價(jià)，通過對(duì)項(xiàng)目可行性、必要性、資金合理性和預(yù)期效益等方面的評(píng)價(jià)，審減申報(bào)項(xiàng)目1個(gè)，審減申報(bào)資金7789萬(wàn)元，審減比率達(dá)40.3%，為2014年預(yù)算安排提供了參考依據(jù)。選定20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展事中績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，組織項(xiàng)目單位編報(bào)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化、量化，作為年度項(xiàng)目實(shí)施和資金使用依據(jù)；組織項(xiàng)目單位按季度報(bào)送監(jiān)控情況表，定期深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察和復(fù)核，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、階段性目標(biāo)完成程度、資金使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，提出意見建議，確?？?jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　嚴(yán)格落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度，對(duì)評(píng)為“優(yōu)”的項(xiàng)目及部門優(yōu)先安排相應(yīng)的項(xiàng)目支出，評(píng)為“一般”及“較差”的項(xiàng)目及部門相應(yīng)減少下一年度項(xiàng)目和工作經(jīng)費(fèi)的安排。2011年以來(lái)，累計(jì)調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目40個(gè)，資金近億元。2012—2013年間，共有31個(gè)項(xiàng)目根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行了整改，有效規(guī)范了部門支出行為，落實(shí)了支出責(zé)任。