《礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），于１９９５年１月３日以地質(zhì)礦產(chǎn)部令形式發(fā)布施行。這是貫徹《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則的重要步驟，是積極推進(jìn)地礦行政職能到位的重要標(biāo)志，也是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的重要舉措。為全面做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作，特提出如下意見：
　　一、實(shí)施的目的意義
　　礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建國(guó)后，為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的礦產(chǎn)資源，經(jīng)過長(zhǎng)期的地質(zhì)勘查工作，到１９９３年底，我國(guó)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)１６８種，具有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)１５１種，其中燃料礦產(chǎn)４種，金屬礦產(chǎn)５６種，非金融礦產(chǎn)８７種，水氣礦產(chǎn)４種。據(jù)評(píng)估，目前我國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量潛在總值居世界前三位，有２０多種礦產(chǎn)在世界上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。
　　建國(guó)以來，礦產(chǎn)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)逐步形成了較完整的統(tǒng)計(jì)渠道和統(tǒng)計(jì)體系，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，地勘業(yè)和礦業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。在地質(zhì)勘查方面，勘查項(xiàng)目的資金來源多渠道，合資、合作及外資項(xiàng)目不斷增加；在礦山方面，集體礦山企業(yè)、私營(yíng)礦山企業(yè)及個(gè)體采礦得到了迅速發(fā)展，目前已達(dá)２７萬(wàn)多個(gè)，成為我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的一支生力軍。隨著改革開放的不斷深入，投資環(huán)境的不斷完善，境外來華投資項(xiàng)目不斷增加，使勘查探明、開采占用和建設(shè)壓覆礦產(chǎn)儲(chǔ)量的現(xiàn)象復(fù)雜化。在這一新形勢(shì)下，５０年代初建立起來的礦產(chǎn)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)管理體系不能完全涵蓋當(dāng)前各種不同性質(zhì)的地質(zhì)勘查單位、礦山企業(yè)和壓覆礦產(chǎn)儲(chǔ)量的建設(shè)單位，使礦產(chǎn)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)管理工作難度越來越大，虛報(bào)、漏報(bào)、甚至不報(bào)礦產(chǎn)儲(chǔ)量的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，造成國(guó)家礦產(chǎn)資源“家底”不清，使礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益受到侵害。為了維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)，樹立礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的觀念，保護(hù)地勘單位、礦山企業(yè)和地面工程項(xiàng)目建設(shè)單位的合法權(quán)益，加強(qiáng)礦產(chǎn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，完善礦產(chǎn)儲(chǔ)量的登記統(tǒng)計(jì)管理體系，逐步建立礦產(chǎn)資源實(shí)物帳戶、價(jià)值帳戶，保證礦產(chǎn)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和權(quán)威性，貫徹實(shí)施《辦法》具有重要意義。
　　二、實(shí)施的方法步驟
　　貫徹實(shí)施《辦法》，是地礦部進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理重要職責(zé)之一，各級(jí)地礦行政管理機(jī)構(gòu)要將該《辦法》的實(shí)施，作為政府的一項(xiàng)重要執(zhí)法工作來抓。部決定從今年起，按《辦法》的要求，全面開展各類礦產(chǎn)儲(chǔ)量的登記工作，先從基礎(chǔ)較好、條件較具備的國(guó)有礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記工作開始，逐步向地勘單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)、個(gè)體采礦以及壓覆礦產(chǎn)儲(chǔ)量建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位推進(jìn)的辦法，擬用三至五年時(shí)間，將目前已經(jīng)探明、占用、壓覆的礦產(chǎn)儲(chǔ)量履行登記法律程序，從而摸清礦產(chǎn)資源“家底”，為將來國(guó)家進(jìn)行資源性資產(chǎn)管理打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
　　（一）１９９５年要求基本完成中央和省屬國(guó)有礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)儲(chǔ)量的登記工作。這部分礦山企業(yè)具有較完整的地質(zhì)資料和礦山地測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理積累有一定的經(jīng)驗(yàn)，首先完成這類國(guó)有礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記工作，還可以取得許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為開展下步工作打下基礎(chǔ)。這部分儲(chǔ)量是國(guó)有資源的主體，一定要抓好抓實(shí)。此項(xiàng)登記工作量主要集中在省級(jí)，要求各地礦廳（局）做好具體工作安排。
　?。ǘ保梗梗赌晖瓿墒校ㄖ荨⒌兀?、縣（市）所屬的地方國(guó)有礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)儲(chǔ)量的登記工作。這類礦山地質(zhì)資料比較全，多數(shù)已納入礦產(chǎn)儲(chǔ)量表，礦山企業(yè)又具有一定的生產(chǎn)規(guī)模和正規(guī)的生產(chǎn)系統(tǒng)，進(jìn)行儲(chǔ)量登記工作具有一定的基礎(chǔ)。這類礦山的礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記工作量主要集中在市（州、地）級(jí)地礦局，要求各市（州、地）地礦局要提前做好準(zhǔn)備和安排。
　?。ㄈ保梗梗贰保梗梗改暧脙赡陼r(shí)間基本完成集體礦山企業(yè)、私營(yíng)礦山企業(yè)、個(gè)體采礦占用礦產(chǎn)儲(chǔ)量的登記工作。這類礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記工作難度較大，主要是這類礦山無地質(zhì)資料，即使有地質(zhì)資料也是比較簡(jiǎn)單的，需要投入工作量較多；其次是礦山無地測(cè)人員和技術(shù)人員從事礦產(chǎn)儲(chǔ)量計(jì)算和統(tǒng)計(jì)工作；第三是礦山生產(chǎn)規(guī)模不穩(wěn)定，具有明顯的“機(jī)動(dòng)性”，而且數(shù)量大，不易掌握。但他們生產(chǎn)占用的是國(guó)家礦產(chǎn)資源。對(duì)這類礦產(chǎn)資源的統(tǒng)計(jì)，過去基本上處于空白，因此有必要下大氣力抓好這類礦山企業(yè)的儲(chǔ)量登記工作。先用１９９５—１９９６兩年時(shí)間做準(zhǔn)備，調(diào)查摸底，掌握這類礦山企業(yè)的特點(diǎn)，然后再利用兩年時(shí)間進(jìn)行占用礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記工作。這類礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記工作量主要集中在縣（市）級(jí)地礦主管部門，要求縣（市）級(jí)地礦主管部門要做好前期準(zhǔn)備和調(diào)研工作，為１９９７—１９９８年完成這類礦山企業(yè)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
　?。ㄋ模┨矫鲀?chǔ)量的登記工作，要求在１９９５—１９９６年全部完成。這主要涉及以前已經(jīng)探明而未上礦產(chǎn)儲(chǔ)量表的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，特別是近幾年的地勘體制改革過程中所探明而未上表的儲(chǔ)量。要求各省級(jí)地礦廳（局）要抓好這項(xiàng)登記工作，多做調(diào)查，多到有關(guān)工業(yè)部門了解情況。凡是已經(jīng)具有探明儲(chǔ)量，而且已被儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)審批的供礦山建設(shè)設(shè)計(jì)使用的探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量，或有關(guān)主管部門審批（核）的其它探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量，都要按《辦法》規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)量登記。不履行登記手續(xù)的，不能進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分配，采礦登記管理機(jī)關(guān)不受理其采礦申請(qǐng)。
　?。ㄎ澹模保梗梗澳昶?，對(duì)全國(guó)已登記的礦產(chǎn)儲(chǔ)量開始著手建立數(shù)據(jù)庫(kù)，通過礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立實(shí)物帳戶和價(jià)值帳戶。具體建庫(kù)工作、軟件開發(fā)，由全國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署。
　　三、實(shí)施的措施與要求
　?。ㄒ唬└鞯氐V廳（局）要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳貫徹《辦法》，明確意義，提高依法行政意識(shí)，主動(dòng)開拓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌安排，把貫徹實(shí)施《辦法》的工作納入管理機(jī)關(guān)重要工作日程，做到組織、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。[3
　?。ǘ┻M(jìn)行礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)執(zhí)法工作。各級(jí)礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理機(jī)關(guān)要樹立依法行政的觀念，嚴(yán)肅認(rèn)真，敢于執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，按有關(guān)條文及條文說明準(zhǔn)確把握操作程序，依法抓好礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)工作。
　　（三）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，提高工作質(zhì)量。礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)工作，是以地勘單位、礦山企業(yè)填報(bào)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，是與有關(guān)主管部門協(xié)作分不開的。經(jīng)過幾十年統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐證明，沒有他們的支持，我們的儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)工作是難以按時(shí)完成任務(wù)的。因此，要求各級(jí)礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)與有關(guān)主管部門聯(lián)系，要多到他們那里了解情況，取得他們的理解與支持，共同協(xié)作，密切配合，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，這是保證《辦法》實(shí)施工作順利完成的重要條件。
　?。ㄋ模┳ズ迷圏c(diǎn)和培訓(xùn)工作，提高各級(jí)礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理工作，是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、技術(shù)性很強(qiáng)的行政管理工作，各?。▍^(qū)、市）首先要做好市（州、地）和縣（市）這兩級(jí)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干培訓(xùn)，使他們盡快掌握礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記、統(tǒng)計(jì)、審核的業(yè)務(wù)技術(shù)和操作程序，盡快建設(shè)成一支既懂技術(shù)、又懂管理的登記統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。各?。▍^(qū)、市）可在本?。▍^(qū)、市）內(nèi)，先找一個(gè)資源比較豐富、機(jī)構(gòu)較健全的地區(qū)級(jí)地礦主管部門進(jìn)行礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，探索登記統(tǒng)計(jì)操作程序，以點(diǎn)帶面，為逐步推進(jìn)全省（區(qū)、市）礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)工作，按照全國(guó)部署全面完成任務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)。
　?。ㄎ澹┎恳骱媒y(tǒng)籌安排，盡快起草《辦法》的條文說明，制定探明、占用、壓覆礦產(chǎn)儲(chǔ)量有關(guān)登記表及填表說明，發(fā)各?。▍^(qū)、市）地礦廳（局）在登記統(tǒng)計(jì)工作中參照?qǐng)?zhí)行。
　　部將及時(shí)掌握各?。▍^(qū)、市）的登記統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)度和存在的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)施中的具體操作方法和業(yè)務(wù)技術(shù)問題，按照《辦法》及其條文說明精神作深入的調(diào)查研究，找出其處理辦法來。
　　（六）各?。▍^(qū)、市）地礦廳（局）要做好本?。▍^(qū)、市）登記統(tǒng)計(jì)工作部署和安排，并于今年底前將計(jì)劃和安排上報(bào)部。貫徹實(shí)施工作中有何問題，請(qǐng)及時(shí)與全國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理機(jī)關(guān)聯(lián)系。
相關(guān)文件：
國(guó)土資源部關(guān)于停止執(zhí)行部分規(guī)范性文件的通知（20030220）