我國海洋與淡水漁業(yè)人口約有四百二十余萬人。幾年來，經過各項民主改革和政府在經濟上的大力扶持，漁業(yè)生產已經有了一定的恢復與發(fā)展，漁民生活得到了初步改善。但由于過去敵人長期的統(tǒng)治和掠奪，漁業(yè)生產遭受到極大破壞，漁船漁網的殘缺情況，至今尚未完全恢復；某些地區(qū)且時遭海匪騷擾；加以目前廣大漁民遠處在個體生產的分散狀態(tài)，生產工具落后，生產量很低。因此，每逢淡季或遇臺風等自然災害時，不少漁民便在生產和生活上發(fā)生困難。個別地區(qū)在生產淡季缺糧人口占漁民總人口百分之三十到五十，有的完全靠吃海菜等代食品度日，有的因生活所迫變賣房屋和家具，甚至極少數發(fā)生討飯、賣小孩等事件。所有這些，各地均應引起嚴重的注意。
　　幾年來，許多地區(qū)在領導漁民生產自救和對貧苦漁民的救濟工作上是有一定成績的。但有些地區(qū)對這一工作還缺乏足夠的重視，漁民生產、生活上的困難尚未得到很好的解決。為進一步做好漁民救濟工作，特提出以下各項，請研究執(zhí)行：
　　一、擺脫漁民生活貧困的基本關鍵，在于提高漁業(yè)生產，因此在漁民的救濟工作上也應貫徹生產自救的方針。對海洋漁民，要教育其改變過去淡季不出海的習慣，發(fā)動他們使用多種工具進行多種作業(yè)和移動作業(yè)場所，從事常年生產，以增加收入。對淡水區(qū)的專業(yè)捕撈漁民，應使其逐步走向捕養(yǎng)相結合的生產道路。在水面使用上，應對專業(yè)漁民特別是貧苦的專業(yè)漁民給以合理的照顧；對以船為家的游動漁民，應逐步地幫助其在陸上定居。在領導漁民進行生產自救工作中應注意保護水產資源，以免危害魚類繁殖，而造成減產。同時，要逐步地發(fā)展?jié)O業(yè)生產互助合作，以便更大地發(fā)揮群眾的潛在力量，增強抗災能力，并促進對漁業(yè)的社會主義改造。
　　二、各地應根據當地漁業(yè)生產的情況，有計劃地組織漁民進行漁業(yè)加工。這不僅使?jié)O民能得到更多的收入，以彌補口糧之不足，而且能夠把漁民婦女組織到生產上去。對有產銷條件的手工業(yè)或運輸業(yè)，在不影響漁業(yè)生產的情況下，亦應有計劃地開展。有關資金、原料、銷路等方面的困難，應主動地商請有關部門協(xié)助解決。
　　三、對于生產、生活困難的貧苦漁民，應給予適當的救濟和扶持。在救濟時間上，除不能自力更生的殘老孤幼需經常注意予以必要的救濟外，一般的應在遭災后或淡季進行臨時的救濟（所需經費由農村社會事業(yè)費內開支）。在發(fā)放救濟款時，應注意對漁民進行生產自救的政策和思想教育，以使其領到救濟糧款后能從事生產活動。漁區(qū)的生產、生活情況與農村不同，在救濟工作上不能機械地搬用農村的救濟辦法。一般地說，漁民生產工具上的困難，應由國家銀行貸款和群眾互助解決，但對困難漁民除解決其口糧困難的問題外，對他們的小型漁具的購置、修補等，也可用救濟款扶助其解決。發(fā)放救濟款應盡可能與發(fā)放漁業(yè)貸款相結合。各地可根據漁民生產、生活特點制定出適合于漁區(qū)的救濟計劃。
　　四、教育漁民省吃儉用，精打細算，改變其旺季大吃大喝的舊習慣。表揚積極生產、厲行節(jié)約的人物，批評生產怠惰、生活浪費現(xiàn)象，在漁區(qū)樹立起節(jié)約的良好風氣。在開展互助合作運動的同時，應適當地發(fā)展信貸合作組織，協(xié)助人民銀行發(fā)動漁民儲蓄（特別是在生產旺季），以吸取游資，幫助漁民積累資金，擴大再生產，增強其度荒力量。
　　幾年來的經驗證明，漁民的救濟工作，不僅直接地支持了漁業(yè)生產，而且具有重大的國防意義。各地應把這一工作列為自己日常工作之一，在黨政的統(tǒng)一領導下，以民政、水產部門為主，結合有關部門做好漁民的生產、救濟工作。