一、沿海鹽場分布極廣，解放后四年來經(jīng)過各項社會改革，特別是廢除了鹽灘主的封建剝削制度，鹽業(yè)生產(chǎn)獲得了一定的恢復(fù)與發(fā)展，鹽民生活得到了初步的改善。但是由于國民黨反動派長期統(tǒng)治所加于鹽民身上的貧困，以及自然災(zāi)害的侵襲，目前仍有部份個體鹽民常年在淡產(chǎn)季節(jié)發(fā)生饑荒，這不但直接威脅著鹽民的生活與生產(chǎn)，而且影響到海防的鞏固。目前沿海鹽場已進入淡產(chǎn)期間，鹽民生活將會發(fā)生困難。因此，各地必須引起重視，積極地領(lǐng)導(dǎo)鹽民從事各項生產(chǎn)自救活動，并順利地渡過淡產(chǎn)期間。
　　二、改善鹽民生活的關(guān)鍵在于提高鹽業(yè)生產(chǎn)。各級鹽務(wù)部門對于有發(fā)展前途的鹽場，應(yīng)根據(jù)可能條件，注意加強領(lǐng)導(dǎo)和組織鹽民開展生產(chǎn)互助合作運動，改進生產(chǎn)技術(shù)，推廣與交流先進的生產(chǎn)經(jīng)驗，充實必要而又可能的生產(chǎn)設(shè)備，逐步地改變落后的生產(chǎn)方式，并做好預(yù)防自然災(zāi)害的工作，如修筑堤堰、排淡溝、建儲鹵井等，以增加鹽的產(chǎn)量和提高鹽的質(zhì)量，并保證產(chǎn)品收購，增加鹽民收入。對于極為貧困的地區(qū)，應(yīng)適當提高產(chǎn)品的公收價格，在必要的情況下，可采用若干貼補辦法扶持鹽業(yè)生產(chǎn)，解決鹽民的生活困難。但實行此項措施，需由國家財政貼補時，在施行前，須報請中央財政部批準。
　　三、發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)。許多地區(qū)的鹽民兼營農(nóng)業(yè)或其他副業(yè)，必須充分利用這些生產(chǎn)條件，因地制宜有計劃地加以發(fā)展，大力地提倡“靠海吃?！遍_展水上副業(yè)，如打魚、撈蝦、駛船等。并應(yīng)商請合作社、國營貿(mào)易部門指導(dǎo)群眾副業(yè)生產(chǎn)，幫助推銷產(chǎn)品，和商請人民銀行投放貸款，解決群眾生產(chǎn)資金的困難。
　　四、大力提倡節(jié)約備荒，杜絕浪費。應(yīng)普遍而深入地對鹽民進行省吃儉用，細水長流，節(jié)約與生產(chǎn)并重的思想教育。嚴格禁止賭博現(xiàn)象。在旺產(chǎn)季節(jié)并應(yīng)通過人民銀行與鹽民協(xié)會或其他人民團體發(fā)動鹽民進行節(jié)約儲蓄。
　　五、對于鹽民中生活困難而又缺乏自救能力者，政府應(yīng)給予必要的救濟。救濟對象主要是無生產(chǎn)能力而又無經(jīng)常依靠的殘老孤幼及生產(chǎn)收入少或因遭嚴重災(zāi)害，生產(chǎn)收入實不能維持全家生活者；除其中殘老孤幼應(yīng)經(jīng)常注意救濟外，其除可在冬季或春初以及遭受自然災(zāi)害期間進行救濟。救濟標準一般以能維持鹽民最低生活水平為宜，不能低于農(nóng)村救濟標準。
　　為了做好糧款發(fā)放工作，除特殊情況外，一般可由區(qū)、鄉(xiāng)人民政府組織群眾民主評議救濟戶，并經(jīng)區(qū)人民政府批準予以救濟。必須認識救濟糧款在政治上和生產(chǎn)上的重要意義。在發(fā)放糧款的過程中，反復(fù)地說明人民政府對鹽民的關(guān)懷；加強生產(chǎn)自救的思想教育；具體指導(dǎo)和幫助其制訂副業(yè)生產(chǎn)計劃，使糧款發(fā)放與組織副業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。要認真地批判干部的單純救濟觀點與群眾依賴思想，防止平均主義偏向，切實做到將救濟糧款用于最迫切需要救濟的鹽民身上。所需經(jīng)費由農(nóng)村救濟事業(yè)費開支。
　　六、為了做好上述工作，凡轄有鹽區(qū)的各地民政部門與鹽務(wù)部門應(yīng)主動地取得合作、貿(mào)易、銀行等有關(guān)部門密切配合，經(jīng)常組織干部深入鹽區(qū)了解鹽民的生活、生產(chǎn)情況，具體解決鹽民的困難，并研究出進一步提高鹽業(yè)生產(chǎn)、改善鹽民生活的有效措施，領(lǐng)導(dǎo)鹽民逐步地擺脫貧困。