根據(jù)2013年公共財(cái)政預(yù)算安排，今年全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模達(dá)1.2萬(wàn)億元，比去年預(yù)算增加4000億元，創(chuàng)下了歷史新高。社會(huì)上普遍關(guān)注：這樣的赤字規(guī)模，主要是出于哪些方面的考慮？會(huì)不會(huì)由此引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？本報(bào)記者就這些問(wèn)題走訪了多位專家。

　　適當(dāng)增加財(cái)政赤字有必要

　　財(cái)政收入增速放緩，民生等重點(diǎn)支出增加

　　財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華分析，目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在較多不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也正處于企穩(wěn)回升階段，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難不少，利潤(rùn)很難大幅提升。加上“營(yíng)改增”稅制改革等帶來(lái)的減稅效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快，更不可能出現(xiàn)前幾年那樣的大幅增長(zhǎng)。

　　從財(cái)政支出看，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，保障和改善民生尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)水利等支出需求較大。

　　今年前兩個(gè)月財(cái)政收支數(shù)據(jù)，也可以很清楚地看出財(cái)政收支矛盾凸顯：１—２月累計(jì)，全國(guó)公共財(cái)政收入增長(zhǎng)７．２％，而支出增長(zhǎng)１５．７％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)收入增長(zhǎng)。特別是民生等重點(diǎn)支出都保持了較大增幅：教育支出２２９８億元，同比增長(zhǎng)１２．７％；醫(yī)療衛(wèi)生支出７５３億元，同比增長(zhǎng)２０．５％；社會(huì)保障和就業(yè)支出２７６０億元，同比增長(zhǎng)２４．７％；住房保障支出３４８億元，同比增長(zhǎng)３８．８％；農(nóng)林水事務(wù)支出１５３７億元，同比增長(zhǎng)２０．３％。

　　“我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，到今年已經(jīng)是第五個(gè)年頭。去年財(cái)政收入增長(zhǎng)已經(jīng)明顯放緩，今年財(cái)政收支矛盾將更加突出，有必要適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示。

　　增赤字不是擴(kuò)大政府投資

　　主要用于保障剛性支出和彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)性減稅

　　“在當(dāng)前情況下，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字不僅可平衡收支矛盾，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)深化改革，也將發(fā)揮更加積極的作用。”高培勇解釋說(shuō)，增赤、減稅、擴(kuò)支是積極財(cái)政政策的三個(gè)支點(diǎn)，適當(dāng)增加赤字，可以同時(shí)支撐擴(kuò)大財(cái)政支出和結(jié)構(gòu)性減稅。

　　高培勇認(rèn)為，擴(kuò)大政府支出，不是要增加政府投資，而是要確保政府有足夠資金繼續(xù)增加對(duì)教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域的剛性支出；而結(jié)構(gòu)性減稅，則是通過(guò)增加民間可支配收入，拉動(dòng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　“營(yíng)改增”作為結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲，去年試點(diǎn)地區(qū)減稅超過(guò)400億元，這其中大多數(shù)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)只有幾個(gè)月。今年推進(jìn)“營(yíng)改增”，試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)都將進(jìn)一步擴(kuò)大，減稅規(guī)模肯定會(huì)超過(guò)去年。“在2013年的財(cái)政預(yù)算赤字中，至少要有一半以上甚至更多的份額，應(yīng)該是用于支撐結(jié)構(gòu)性減稅的。”高培勇認(rèn)為。

　　財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍在安全可控范圍

　　赤字率從1.5%上升至2%，在全世界主要經(jīng)濟(jì)體中是最健康的

　　1．2萬(wàn)億元財(cái)政赤字中，包括中央財(cái)政赤字8500億元，比2012年增加3000億元；中央財(cái)政代發(fā)地方政府債券3500億元，比2012年增加1000億元。赤字增加4000億元，赤字率從2012年的1.5%上升至2%。

　　赤字率上升，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不會(huì)大幅提升？

　　“雖然赤字率有所上升，但總體看我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍處于安全可控范圍。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。

　　國(guó)際上，通常用兩個(gè)指標(biāo)來(lái)作為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的臨界值：一個(gè)是政府債務(wù)余額占GDP的60%，一個(gè)是財(cái)政赤字占GDP的3%。政府債務(wù)低于這兩個(gè)指標(biāo)，通常就被認(rèn)為是安全的，超出指標(biāo)則意味著風(fēng)險(xiǎn)上升。目前，我國(guó)的赤字率不到３％，債務(wù)余額占ＧＤＰ比重不到６０％，這在全世界的主要經(jīng)濟(jì)體中是最健康的。

　　“當(dāng)然，各國(guó)的情況不一樣，赤字規(guī)模還應(yīng)嚴(yán)格把控，千萬(wàn)不能掉以輕心。赤字增加容易減起來(lái)難，日積月累風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加劇，對(duì)此應(yīng)保持足夠警惕。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。

　　實(shí)際上，近年來(lái)我國(guó)在公共財(cái)政預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)赤字控制還是相當(dāng)嚴(yán)格的。2010至2012年我國(guó)赤字率連續(xù)三年下降，從2.8%回落到1.5%左右。2012年，在削減赤字的同時(shí)，中央財(cái)政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用2700億元，進(jìn)一步加大公共財(cái)政支出力度。這樣的調(diào)控安排，既降低了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，又為積極財(cái)政政策的實(shí)施提供了財(cái)力保證。

　　警惕潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和隱患

　　嚴(yán)控新增地方債務(wù)，確保把有限的資金用在刀刃上

　　高培勇指出，今年中央和地方財(cái)政收入形勢(shì)不容樂(lè)觀，再加上地方債進(jìn)入償債高峰，特別要警惕潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和隱患，嚴(yán)控新增地方債務(wù)。

　　2010年以來(lái)，地方各級(jí)政府加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理，取得了階段性成效，地方政府性債務(wù)規(guī)模迅速膨脹的勢(shì)頭得到有效遏制。然而，隨著稅收增長(zhǎng)趨緩和土地出讓收益減少，地方政府財(cái)政收支壓力加大，一些地方政府違法違規(guī)融資有抬頭之勢(shì)。比如，違規(guī)采用集資、回購(gòu)（BT）等方式舉債建設(shè)公益性項(xiàng)目，違規(guī)向融資平臺(tái)公司注資或提供擔(dān)保，通過(guò)財(cái)務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等違規(guī)舉借政府性債務(wù)等。

　　為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，去年底，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)出通知，要求堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為，嚴(yán)禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資，切實(shí)規(guī)范地方政府以回購(gòu)方式舉借政府性債務(wù)行為，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司注資行為管理，不得將政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺(tái)公司。

　　“面對(duì)今年財(cái)政收支壓力，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般支出，確保把有限的資金用在刀刃上。”高培勇說(shuō)，即便是必須增加的政府公共投資支出，也要在鼓勵(lì)并引導(dǎo)好民間投資的同時(shí)，更多地投向利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域