改革開(kāi)放三十余年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的動(dòng)能中，煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)揮了不可磨滅的作用。在2000年開(kāi)始的鋼鐵行業(yè)“黃金十年”、2002年開(kāi)啟的煤炭行業(yè)的“黃金十年”，這些傳統(tǒng)工業(yè)代表急速膨脹，無(wú)論是行業(yè)規(guī)模還是從業(yè)人數(shù)數(shù)量都隨之不斷快速提升。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能永遠(yuǎn)一種形態(tài)發(fā)展下去，以煤炭、鋼鐵為代表的傳統(tǒng)能源消耗性工業(yè)更不可能一直成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，落后、粗放的傳統(tǒng)工業(yè)必然會(huì)成為被淘汰的目標(biāo)。
淘汰落后產(chǎn)能，將這些產(chǎn)能中的勞動(dòng)力、資金、資源等轉(zhuǎn)移出來(lái)成為首要任務(wù)。但煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、石油石化、鐵礦石、有色金屬等行業(yè)存在大量“僵尸企業(yè)”——它們不產(chǎn)生高價(jià)值、不能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，反倒像黑洞一般吸納占用了大量的資金、資源，甚至拖累了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。如何消化這些“僵尸企業(yè)”，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的活力動(dòng)能，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的首要命題。
消化“僵尸企業(yè)”不是簡(jiǎn)單的關(guān)停工廠、削減產(chǎn)業(yè)，背后涉及煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、石油石化、鐵礦石、有色金屬等行業(yè)背后數(shù)以千萬(wàn)計(jì)勞動(dòng)人口的生存和生活的問(wèn)題。解決“僵尸企業(yè)”必然涉及到人口安置問(wèn)題。針對(duì)于此，國(guó)家工信部副部長(zhǎng)馮飛25日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上透露，為了解決“僵尸企業(yè)”退出過(guò)程中職工安置問(wèn)題，中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。這已經(jīng)不是國(guó)家相關(guān)部門(mén)*9次在重要場(chǎng)合談及解決“僵尸企業(yè)”中的人員安置問(wèn)題，在今年年初國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就表示中央財(cái)政將設(shè)立千億級(jí)別的資金配合地方政府用于去產(chǎn)能過(guò)程中的人員安置。
解決“僵尸企業(yè)”去產(chǎn)能，人員安置是重中之重
正如上世紀(jì)90年代的東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一般，此番解決“僵尸企業(yè)”的議題之所以如此受到全社會(huì)、乃至全球的關(guān)注，正是源自背后千萬(wàn)級(jí)的人口負(fù)擔(dān)。
去產(chǎn)能的核心行業(yè)為煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等八大行業(yè)，這八大行業(yè)情況較為特殊，一是行業(yè)均為勞動(dòng)較為密集的行業(yè)，其中充斥著大量的勞動(dòng)人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅煤炭行業(yè)2015年*7統(tǒng)計(jì)的人員數(shù)量為442萬(wàn)人，而在2013年國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到過(guò)611萬(wàn)人的峰值。如此推算，八大行業(yè)去產(chǎn)能涉及的總?cè)丝诟哌_(dá)2000-3000萬(wàn)人。
第二點(diǎn)是這些行業(yè)企業(yè)性質(zhì)多為國(guó)有企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)并不充分，導(dǎo)致企業(yè)水平和勞動(dòng)者水平社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力較差。此外，國(guó)企還涉及大量離退休的人員財(cái)政負(fù)擔(dān)，由此估算出的去產(chǎn)能涉及的實(shí)際人口數(shù)量還要更多。
解決“僵尸企業(yè)”的手段無(wú)非是并購(gòu)重組與破產(chǎn)退出，無(wú)論是哪種情況對(duì)從業(yè)者的影響都是巨大的—肯定涉及到現(xiàn)有從業(yè)人員的清理與重新安置，若是采取“一刀切”的激進(jìn)模式，很有可能引發(fā)涉及到千萬(wàn)級(jí)人口的“下崗潮”。這樣級(jí)別的下崗潮肯定不單單是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題那么簡(jiǎn)單，很有可能上升為社會(huì)問(wèn)題、影響社會(huì)穩(wěn)定。
由此可見(jiàn)，去產(chǎn)能解決“僵尸企業(yè)”，解決人員安置肯定是首當(dāng)其沖的核心問(wèn)題、是重中之重，甚至已經(jīng)頂替掉“經(jīng)濟(jì)考量”成為去產(chǎn)能能否成功的核心。這也是國(guó)家高度重視、出千億級(jí)巨資解決“僵尸企業(yè)”人員安置問(wèn)題的原因。
解決“僵尸企業(yè)”，職業(yè)技能培訓(xùn)或?qū)⒊蔀楹诵某隹?/strong>
但安置怎么個(gè)安置法，是“授人以漁”還是“授人以魚(yú)”？
專(zhuān)家此前預(yù)測(cè)，千億級(jí)的安置資金，肯定不僅僅只是用來(lái)把“僵尸企業(yè)”從業(yè)人員安頓好即可，它會(huì)包含兩部分的邏輯：一部分是短時(shí)間內(nèi)安頓、安置涉及的從業(yè)人員的生活問(wèn)題，另一部分是“僵尸企業(yè)”從業(yè)人員未來(lái)的消化和去向問(wèn)題。即通過(guò)國(guó)家資金支持和地方政府執(zhí)行支持，解決從業(yè)人員恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，解決這些人員能不能去市場(chǎng)中的其他企業(yè)就職、能在哪些企業(yè)中就職、能不能符合市場(chǎng)對(duì)從業(yè)者要求的問(wèn)題。
可以預(yù)見(jiàn)的是，安置資金中一定會(huì)有一大部分用以解決這千萬(wàn)級(jí)的從業(yè)者和職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)。而目前相關(guān)部門(mén)的表態(tài)也印證了這一觀點(diǎn)，在發(fā)布會(huì)上國(guó)家工信部副部長(zhǎng)馮飛指出，千億級(jí)的安置資金將用于解決好職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等方面的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委和工信部正在聯(lián)合制定處置“僵尸企業(yè)”的具體實(shí)施方案，盡可能多地兼并重組、少破產(chǎn)清算。
解決人員安置，市場(chǎng)嗅到了對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的需求
對(duì)于“僵尸企業(yè)”職工而言，安置、轉(zhuǎn)崗和技能培訓(xùn)給予了他們重新融入市場(chǎng)和具備人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)會(huì)；對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，解決“僵尸企業(yè)”能重新賦予中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力；而對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，解決“僵尸企業(yè)”職工安置還意味著市場(chǎng)新機(jī)會(huì)的到來(lái)——職業(yè)技能培訓(xùn)的需求已經(jīng)開(kāi)始大漲。
很多職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)嗅出了市場(chǎng)的需求，高頓財(cái)經(jīng)職業(yè)發(fā)展研究中心研究員James認(rèn)為：“消化安置這些職工，當(dāng)然涉及一部分行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)崗和技能提升的問(wèn)題，因?yàn)樾袠I(yè)會(huì)交給有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，行業(yè)人才自然會(huì)洗牌、留下那些具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)從業(yè)者；但更多的是融入其他行業(yè)和領(lǐng)域。這些人需求的自然就不是技能上的提升，而是轉(zhuǎn)換行業(yè)所需的基本技能培訓(xùn)。”
James認(rèn)為，大部分行業(yè)因?yàn)橛衅涮烊宦殬I(yè)門(mén)檻，是不適合其他行業(yè)轉(zhuǎn)崗進(jìn)入的，但是個(gè)別行業(yè)、崗位卻是例外：“打個(gè)比方，IT行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，對(duì)從業(yè)者有一定的積累要求和門(mén)檻限制，特別是技術(shù)崗、開(kāi)發(fā)崗。如果本身學(xué)歷不高、學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)、沒(méi)有相關(guān)的基礎(chǔ)，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)無(wú)法達(dá)到行業(yè)要求。而一些較為基礎(chǔ)的崗位、硬性門(mén)檻較低的崗位，比如行政崗和出納之類(lèi)的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)崗，有一定文化基礎(chǔ)者經(jīng)過(guò)短期職業(yè)技能培訓(xùn)便可上手，更適合經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)職業(yè)技能培訓(xùn)的人去融入、去適應(yīng)。”更多的人認(rèn)為這一定是未來(lái)人員安置的的一大方向和出口。
而更多的人則認(rèn)為這對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)而言是絕對(duì)的機(jī)遇，高頓財(cái)經(jīng)職業(yè)發(fā)展研究中心研究員Nancy則認(rèn)為，政府部門(mén)和地方職業(yè)技能培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)進(jìn)行合作，通過(guò)市場(chǎng)化的方式解決“僵尸企業(yè)”從業(yè)者技能培訓(xùn)的問(wèn)題是更合理、也更高效的方式。
▎本文作者李鵬 ，來(lái)源高頓網(wǎng)校。更多內(nèi)容請(qǐng)關(guān)注微信號(hào)“高頓網(wǎng)校”(gaoduneclass)，滿滿的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)干貨，免費(fèi)網(wǎng)課隨心聽(tīng)。原創(chuàng)文章，歡迎分享，若需引用或轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此處信息。