1996年,中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱中注協(xié)）發(fā)布實施了《注冊會計師后續(xù)教育培訓制度(試行)》（以下簡稱《培訓制度》）。該制度在提高注冊會計師執(zhí)業(yè)素質和執(zhí)業(yè)質量、積淀行業(yè)培訓工作經驗等方面都發(fā)揮了積極作用。隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深化，以及注冊會計師行業(yè)的飛速發(fā)展，對行業(yè)人才隊伍建設提出了新的更高的要求。在新的形勢下，該制度已經難以適應和滿足注冊會計師繼續(xù)教育工作的要求。
2005年，中注協(xié)發(fā)布了《中國注冊會計師協(xié)會關于加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導意見》（以下簡稱“三十條”），明確提出了人才培養(yǎng)工作的總體思路和具體目標。其中，對培訓制度建設提出了指導性意見：“根據新形勢對行業(yè)培訓工作的新要求，改革完善繼續(xù)教育培訓制度，進一步規(guī)范各級培訓組織的職責、分工，完善注冊會計師繼續(xù)教育和從業(yè)人員崗前培訓制度，建立健全考核評價機制，加強培訓考核管理。”為了全面貫徹落實“三十條”，使人才培養(yǎng)工作更科學，管理更規(guī)范，責任、分工更明確，2005年3月，中注協(xié)啟動了《培訓制度》的修訂工作，并成立了修訂工作組。工作組對修改中的問題進行了大量研究，并翻譯了國際會計師聯(lián)合會等9個國際行業(yè)組織有關注冊會計師繼續(xù)教育的規(guī)定作為參考與借鑒。
《培訓制度》在修訂過程中，曾先后4次在全行業(yè)范圍內征求意見。2006年5月28日，向中注協(xié)常務理事會提交了《中國注冊會計師繼續(xù)教育制度（草案）》，并獲得原則通過。會后，根據常務理事的具體意見又作了進一步修改，并再次以書面形式征求了常務理事意見。
在反復征求各方面意見的基礎上，經中注協(xié)第四屆常務理事會第三次會議通過，中注協(xié)發(fā)布《中國注冊會計師繼續(xù)教育制度》（以下簡稱《繼續(xù)教育制度》）。
現就《繼續(xù)教育制度》作如下說明：
一、《繼續(xù)教育制度》修訂的主要方面
同《培訓制度》相比，《繼續(xù)教育制度》作了如下修改：
1.制度名稱。目前，對注冊會計師已經不僅僅局限于專業(yè)知識補課，而是全面的、立體的、多層次的在職教育；繼續(xù)教育的形式也不應當再局限于集中培訓，而應當吸收和引進各種有利于保持和提高注冊會計師職業(yè)勝任能力的形式。因此，經過多方征求意見，最后將制度定名為《中國注冊會計師繼續(xù)教育制度》。
2.增加對培訓機構的規(guī)定。專業(yè)培訓機構是承辦培訓項目的主要力量之一，其培訓質量和培訓效果關系到行業(yè)繼續(xù)教育培訓目標的最終實現?！独^續(xù)教育制度》中對此進行了規(guī)范。
3.明確了考試、考核制度。通過對學員考試或考核，可以考察教師的授課質量、注冊會計的受訓效果、培訓機構的教學管理等?！独^續(xù)教育制度》對培訓期間實施考試、考核進行了明確規(guī)定。
4.不再規(guī)定具體的培訓內容。注冊會計師繼續(xù)教育的內容已經從過去的專業(yè)知識、專業(yè)技能的培訓，發(fā)展擴大到與注冊會計師執(zhí)業(yè)相關的政治、經濟、法律、管理等多學科知識的培訓。培訓內容是隨著形勢發(fā)展的不斷變化而變化的，而《繼續(xù)教育制度》是有一定的穩(wěn)定期，不變期的，因此《繼續(xù)教育制度》中不再規(guī)定具體的培訓內容。
5.明確了繼續(xù)教育形式。《繼續(xù)教育制度》將繼續(xù)教育的形式分為“有組織形式”和“其他形式”兩類。由各級協(xié)會組織的各種形式的培訓和事務所經批準組織的內部培訓等，為有組織形式的培訓；“其他形式”則包括了出版著作、發(fā)表論文、參加行業(yè)執(zhí)業(yè)質量檢查等。
6.縮短考核周期。將繼續(xù)教育考核周期由三年改為兩年，提高繼續(xù)教育考核的操作性。
7.細化學時，便于操作。實際工作中經常遇到因培訓形式多樣化，而造成的學時確認困難?！独^續(xù)教育制度》對集中培訓之外的多種其他形式的繼續(xù)教育學時認定進行了明確規(guī)定。
8.為保證人才合理流動，增加了注冊會計師轉會時的學時認定條款。
9.保留了繼續(xù)教育學時豁免條款，并有所補充。
二、《繼續(xù)教育制度》框架
《繼續(xù)教育制度》共5章19條。第一章總則，共2條。包括，《繼續(xù)教育制度》制訂目的和依據；注冊會計師接受繼續(xù)教育的權利。第二章繼續(xù)教育的形式與學時要求，共8條。包括，繼續(xù)教育的具體形式；繼續(xù)教育的學時要求及具體折算標準；關于繼續(xù)教育豁免條款。第三章繼續(xù)教育的組織，共4條。包括，繼續(xù)教育的組織主體；專業(yè)培訓機構的服務內容和所應達到的基本標準；事務所內部培訓的資格條件。第四章繼續(xù)教育學時的確認與考核，共4條。包括，明確了地方協(xié)會對繼續(xù)教育工作的考核與管理責任；注冊會計師未完成規(guī)定學時的懲戒措施；注冊會計師轉會時的學時確認。第五章附則，1條。
三、繼續(xù)教育形式
注冊會計師繼續(xù)教育形式包括兩種，一種是有組織形式，一種是其他形式。有組織形式，按主辦機構劃分為：中注協(xié)和地方協(xié)會自行培訓，委托專業(yè)培訓機構培訓和事務所內部培訓。其他形式主要包括撰寫發(fā)表專業(yè)論文和出版書籍，參加行業(yè)業(yè)務質量檢查，擔當注冊會計師繼續(xù)教育培訓的授課人、研討會的主持人或演講人等八項規(guī)定。
本制度所列的繼續(xù)教育的形式，均為應當確認繼續(xù)教育學時的形式。對于閱讀專業(yè)資料、借助錄像、網絡等進行的學習，以及其他形式，由于目前在我國尚難以認定或者考核學時，考慮到本制度的操作性，不在制度中進行規(guī)定。
四、繼續(xù)教育學時確認
1.繼續(xù)教育考核周期和培訓學時。注冊會計師繼續(xù)教育以2年為一個考核周期，每個考核周期接受繼續(xù)教育學時不得少于80學時，每年不得少于30學時。每年7月1日以后注冊的注冊會計師可以不參加當年的繼續(xù)教育培訓。6月30日以前注冊的注冊會計師應當完成當年的培訓學時。
2.學時確認標準。
（1）有組織形式的繼續(xù)教育學時按照實際培訓學時數確認；
（2）參加由中注協(xié)或地方協(xié)會組織的業(yè)務質量檢查，每日可折算為1個學時，但每年最多可確認15個學時；
（3）擔當注冊會計師繼續(xù)教育培訓班的授課人、研討會的主持人或演講人可按其實際授課或演講時間的3倍折算培訓學時，但每年最多可確認20個學時；
（4）公開出版專業(yè)著作、承擔課題研究，每項可確定15個學時，每年最多可確認15個學時；
（5）公開發(fā)表專業(yè)論文，每篇可確認5個學時，每年最多可確認為15個學時；
（6）在境外事務所實習期間接受培訓，按照實際培訓時間確認學時數；每年最多可確認40個學時；
（7）參加在職學位教育，當年可確認30個學時；
（8）參加中注協(xié)或地方協(xié)會認可的專業(yè)論壇、研討會，每半天可確認4個學時，每年最多可確認20個學時。
為能使注冊會計師保持專業(yè)勝任能力，達到知識不斷更新的目的，注冊會計師應當參加一定學時的有組織形式繼續(xù)教育培訓。為此，《繼續(xù)教育制度》中制訂了保證性條款，即：在每個培訓考核周期（兩年）內，其他繼續(xù)教育形式的培訓學時最多確認為60個學時，注冊會計師還應當完成至少20個有組織形式的繼續(xù)教育培訓。
五、會計師事務所內部培訓
為充分利用事務所內部的繼續(xù)教育資源，保證絕大多數注冊會計師完成繼續(xù)教育，《繼續(xù)教育制度》中對事務所內部培訓資格作了規(guī)定。事務所達到規(guī)定要求的，其組織的內部培訓可確認繼續(xù)教育學時。省級地方協(xié)會可在《繼續(xù)教育制度》規(guī)定的基礎上，制訂本地區(qū)事務所內部培訓資格管理辦法，并至少對以下內容做出具體規(guī)定，報中注協(xié)備案：
第一，資格條件。《繼續(xù)教育制度》中規(guī)定，開展事務所內部培訓“不少于50名注冊會計師”。各地方協(xié)會可以根據本地實際情況適當提高標準。
第二，內部培訓資格認可程序。
第三，對事務所內部培訓學時的確認。在實際操作中，地方協(xié)會可以確認事務所內部培訓的所有學時，或者認可事務所的某期培訓班的學時；可以對事務所全年培訓學時予以一次認可，或者一班一認可；對培訓班可以要求事務所提請報備，或者報批。
第四，對事務所組織內部培訓的具體要求。
六、規(guī)范培訓機構
為規(guī)范培訓機構的服務，保證培訓質量，《繼續(xù)教育制度》對培訓機構提出了基本要求。培訓機構應當保證所提供的培訓項目是最新的或是中注協(xié)和地方協(xié)會要求的內容，傳授的知識應準確，項目的設計應合理，采用的學習方式應科學、適用。培訓機構應當按照培訓項目的特點組織師資力量，確保派出的教師具有勝任能力。培訓機構應當向參加培訓者提供可證明其完成培訓活動的證明，并將相關書面資料妥善保管,保管期至少5年。
七、豁免規(guī)定
從“以人為本”角度出發(fā)，針對因病、生育、出國等原因無法完成培訓學時的會員，制訂了豁免條款。規(guī)定可以在本年度不參加繼續(xù)教育培訓，但不得影響下一年度繼續(xù)教育培訓學時的完成。
八、培訓管理
《繼續(xù)教育制度》明確了地方協(xié)會對繼續(xù)教育工作的考核與管理責任，對未完成培訓學時的注冊會計師強制培訓的權利；明確了培訓班實行考試、考核制度，對不合格者不發(fā)結業(yè)證明，并通報給所在事務所。注冊會計師應將繼續(xù)教育證明文件及相關資料至少保留3年，以備檢查時提供。
注冊會計師跨省轉會的，應當填寫《注冊會計師培訓學時證明表》，由轉出協(xié)會確認其已經完成的學時。轉入協(xié)會應當認可轉出協(xié)會確認的繼續(xù)教育學時。
九、其他說明
《繼續(xù)教育制度》的考核周期，自2007年1月1日起算。
對于非執(zhí)業(yè)會員的培訓要求，另行規(guī)定。各地方協(xié)會可以參照《繼續(xù)教育制度》，根據本地區(qū)實際情況，制訂注冊會計師繼續(xù)教育細則或實施辦法，以及非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育有關規(guī)定。
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