人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行，各行屬院校：
為加強(qiáng)對因公臨時出國（境）的管理，總行曾先后制定下發(fā)了一系列法規(guī)。長期以來，大多數(shù)單位執(zhí)行情況較好，但是，個別單位在因公出國（境）管理上仍然存在一些問題，如：違反政策法規(guī)，放松審批管理；不守紀(jì)律，擅自行事；盲目攀比，照顧出國；管理紊亂，臨時動議，急件過多；不按法規(guī)渠道辦事，說情風(fēng)嚴(yán)重等等。有些問題釀成不良后果，在國內(nèi)外造成較壞影響，干擾了黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
中共中央、國務(wù)院對加強(qiáng)紀(jì)律性和黨風(fēng)廉政建設(shè)十分重視，根據(jù)中央有關(guān)文件精神和人民銀行系統(tǒng)的實際情況，按照《關(guān)于嚴(yán)格控制因公臨時出國（境）團(tuán)組和人員問題的通知》（國外辦字〔1995〕29號）的要求，現(xiàn)對《中國人民銀行因公出國（境）審批和管理暫行法規(guī)》（銀發(fā)〔1994〕320號）進(jìn)行補(bǔ)充修訂，正式下發(fā)執(zhí)行。新法規(guī)較之原法規(guī)在管理辦法上有較大調(diào)整，強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一計劃和歸口管理。各單位一定要認(rèn)真貫徹落實，緊密圍繞中央銀行職能和實際業(yè)務(wù)，增強(qiáng)出訪的目的性和實效性；高度重視因公臨時出國（境）管理，把它與反腐倡廉緊密結(jié)合起來，端正黨風(fēng)，切實改進(jìn)出國（境）管理。
總行國際司作為中國人民銀行外事歸口管理部門，要按照中共中央、國務(wù)院和本行的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，從嚴(yán)管理本系統(tǒng)因公臨時出國（境）工作。
附：中國人民銀行因公臨時出國（境）管理法規(guī)
*9條為了貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于因公出國（境）管理的方針政策，落實外交部、經(jīng)貿(mào)部等國家外事主管部門的法規(guī)，保證對外金融交往健康發(fā)展和有序進(jìn)行，促進(jìn)金融改革開放和發(fā)揮中央銀行職能，特制訂本法規(guī)。
第二條本法規(guī)適用于人民銀行總行機(jī)關(guān)、分行、支行、直屬企事業(yè)單位、被歸口管理的全國性金融機(jī)構(gòu)所有工作人員因公臨時派出國（境）外考察、培訓(xùn)、參加會議和辦理其他公務(wù)（以下簡稱出訪）。
第三條人民銀行因公臨時出國（境）管理遵循以下原則：
（一）出訪要有明確的公務(wù)目的和實質(zhì)性內(nèi)容；
（二）根據(jù)業(yè)務(wù)需要，圍繞工作重點安排出訪；
（三）從嚴(yán)控制團(tuán)組規(guī)模和在外時間；
（四）統(tǒng)一計劃，歸口管理，按法規(guī)程序?qū)徟娃k理手續(xù)；
（五）嚴(yán)守外事紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行出訪計劃；
（六）堅持勤儉辦事，節(jié)約國家外匯。
第四條總行國際司是人民銀行系統(tǒng)外事工作歸口管理部門。其在因公出國上歸口管理的職責(zé)是：
（一）擬訂人民銀行系統(tǒng)因公出國（境）考察、培訓(xùn)計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)出訪任務(wù)；
（二）審批直屬企事業(yè)單位和歸口管理單位的出訪計劃，確認(rèn)外單位邀請本行人員參加的出訪任務(wù)；
（三）辦理臨時出國（境）處理公務(wù)事項的報批，管理因公護(hù)照、簽證、出境證明和總行外事經(jīng)費；
（四）承辦出訪團(tuán)組及人員培訓(xùn)的對外聯(lián)系和組織實施；
（五）掌握系統(tǒng)因公出國（境）情況，落實有關(guān)政策法規(guī)。
第五條總行人事司和各一級分行黨組、印鈔造幣總公司黨委負(fù)責(zé)因公出國（境）人員的政審。其職責(zé)是：
（一）擬訂因公出國（境）人員政審法規(guī)及管理辦法；
（二）會同外事、業(yè)務(wù)部門對因公出國（境）團(tuán)組的人員構(gòu)成提出審核意見；
（三）對因公出國（境）人員的政治條件進(jìn)行審查，開具政審批件；
（四）做好對人員出國（境）前后的跟蹤管理工作。
第六條因公出訪計劃的提出
（一）總行領(lǐng)導(dǎo)的年度出訪計劃，由國際司會同辦公廳根據(jù)國際金融組織年度活動安排、外國中央銀行的邀請、國家金融外交活動的需要等，于年前提出，報總行黨組批準(zhǔn)。
（二）分行行長年度出訪計劃，由國際司根據(jù)總行領(lǐng)導(dǎo)指示，會同有關(guān)部門，在總結(jié)上年分行行長出訪情況的基礎(chǔ)上擬訂，報總行黨組批準(zhǔn)。
（三）人民銀行年度專題考察和重點培訓(xùn)計劃，由國際司根據(jù)總行工作要點和總行領(lǐng)導(dǎo)指示擬訂，報主管行長批準(zhǔn)；也可由國際司根據(jù)總行領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，臨時指定擔(dān)負(fù)重點項目的單位擬訂組團(tuán)計劃。
（四）各分行在涉外業(yè)務(wù)聯(lián)系中，如有出訪需要，可提出計劃，上報總行統(tǒng)一把關(guān)，由國際司具體辦理，報經(jīng)主管行長批準(zhǔn)，再對外聯(lián)系，經(jīng)費自行解決。
（五）直屬企事業(yè)和歸口單位，根據(jù)全年工作的經(jīng)營安排，于年初提出年度出訪計劃；由于業(yè)務(wù)需要的臨時出訪，要通過國際司向主管行長報送簽報。所有出訪計劃和請示均由國際司初審，上報行長或主管行長批準(zhǔn)后實施。
（六）由于特殊的工作原因確需參加外單位組團(tuán)的，要從嚴(yán)掌握，逐級上報，由總行決定是否出訪。
（七）出訪團(tuán)組的人數(shù)要嚴(yán)格控制，一次出訪國家一般不超過兩個；在境外停留時間限制在兩周以內(nèi)。
（八）出訪計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須認(rèn)真執(zhí)行。由于特殊原因需要調(diào)整計劃，必須重新履行報批手續(xù)。
第七條出訪團(tuán)組的組成
（一）總行組團(tuán)的出訪計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由國際司圍繞業(yè)務(wù)分工和總行工作部署，向各司局和分行下達(dá)參加組團(tuán)人員指標(biāo)及有關(guān)要求，各單位推薦人選并按要求上報審批。
（二）經(jīng)批準(zhǔn)擔(dān)負(fù)同一出訪任務(wù)的人員組成團(tuán)組。出訪團(tuán)組必須由組團(tuán)單位指定一名出訪人員擔(dān)任團(tuán)長，負(fù)責(zé)團(tuán)組活動有關(guān)事宜；2人以上的培訓(xùn)項目，要指定一名負(fù)責(zé)人。團(tuán)長或負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、管理能力較強(qiáng)，并在本團(tuán)組辦理手續(xù)、執(zhí)行任務(wù)、人員和財務(wù)管理上，向任務(wù)下達(dá)部門和本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。團(tuán)組出現(xiàn)違紀(jì)問題要追究團(tuán)長和組團(tuán)單位的責(zé)任。
（三）團(tuán)組要按主管部門的要求，出國前要對團(tuán)組人員布置出訪的具體任務(wù)，進(jìn)行外事紀(jì)律和安全保密教育。人數(shù)較多的團(tuán)組，還應(yīng)進(jìn)行安全、財務(wù)等方面的分工。
第八條因公出國（境）辦理和審批程序
（一）申報因公出國（境）意向
1．各司局、各分行根據(jù)本部門、本地區(qū)中央銀行業(yè)務(wù)的特別需要和總行的要求，于每年12月10日前（個案提前45天），向國際司報送次年出國（境）考察和開展業(yè)務(wù)活動的意向，由國際司依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)、總行工作部署和行長意圖、外事經(jīng)費預(yù)算規(guī)模等進(jìn)行綜合審核后，整理提出總行司局和審定個別分行因公出國（境）組團(tuán)計劃，報主管行長或行長批準(zhǔn)后實施。
2．申請年度出訪報告必須說明：申請出訪的理由和依據(jù)、任務(wù)、目的，擬出訪的國家（地區(qū)）及單位，在境外計劃停留時間、經(jīng)費預(yù)算及來源，擬組團(tuán)及出訪的人員數(shù)量及*6級別，聯(lián)系人姓名、電話和傳真機(jī)號碼等。
3．出訪意向一旦列入總行計劃，國際司即反饋通知報送意向的單位。不批準(zhǔn)的不予反饋。
（二）報送出訪人員名單
在接到總行組團(tuán)指標(biāo)后，各單位應(yīng)確定人選并于團(tuán)組出訪前45天向總行上報被推薦人員姓名、性別、職務(wù)、年齡、對外身份和總行要求上報的其他事項，分行人員還應(yīng)一并上報政審表或政審備案表。總行若不同意推薦人選，在15天內(nèi)通知原單位。
人民銀行系統(tǒng)所有人員因公出國（境），一律逐級上報總行審批；計劃單列市分行副行級以上人員因公出國（境），應(yīng)事先征得省分行同意，再向總行報批。
（三）出訪材料的報送
1．被指定的重點組團(tuán)單位，應(yīng)當(dāng)呈報以下材料：出國（境）請示或簽報，外方邀請函電、涉外商務(wù)合同、其他任務(wù)依據(jù)文件（外文函電須附中文譯文），出國（境）任務(wù)日程安排。申報隨外單位組團(tuán)出訪，除呈報上述材料外，還須附上由組團(tuán)單位所歸口的外事部門開具的“任務(wù)批件”或“任務(wù)通知書”。
2．因公出訪請示（簽報）應(yīng)說明：項目依據(jù)、任務(wù)內(nèi)容和目的，外方邀請單位，出訪日期、國家（城市）及單位，組團(tuán)人員姓名、性別、單位、職務(wù)、年齡、對外身份，在外時間、經(jīng)費來源，并附日程表和考察、培訓(xùn)要點。請示（簽報）按照審批權(quán)限，確定主送單位（人）和會簽單位；分行的因公出國（境）請示，主送單位一律寫“人民銀行總行國際司”，并抄送總行人事司一份。
3．提前45天將出訪請示（簽報）材料原件報總行國際司；隨國出訪也應(yīng)盡早上報有關(guān)材料。無論緩急，因公出國（境）呈報材料必須按組織渠道遞送，不得交出訪人個人自行報送和托人轉(zhuǎn)遞。京內(nèi)單位可由專管人員直接送達(dá)。
4．分行因公出國（境）請示，必須加蓋本行印章。原則上不受理請示和簽報的傳真件及復(fù)印件，特急事項征得主管部門同意的例外。
5．對各單位的出訪請示，經(jīng)總行主管行長批準(zhǔn)，國際司即下達(dá)出訪任務(wù)或以“批復(fù)”的方式反饋。經(jīng)研究需要調(diào)整內(nèi)容的，由國際司與報送單位洽商后再行報批。
（四）出訪人員的審批
1．副局（司、廳）級以上（含副局級）人員因公出訪，須事先征得其主管行領(lǐng)導(dǎo)同意，然后由國際司通知所在單位向其主管行長及主管外事的行領(lǐng)導(dǎo)寫出簽報，并會簽國際司和人事司。
2．處級以下（含處級）人員因公出訪，由所在單位向總行國際司寫出簽報，經(jīng)國際司綜合處審查后，送人事司會簽，再由國際司領(lǐng)導(dǎo)審批。
3．總行國際司工作人員因公出國（境），不論級別和時間長短，均需簽報主管行領(lǐng)導(dǎo)審批。
（五）因公出國（境）任務(wù)的下達(dá)
1．由總行組團(tuán)、或由總行責(zé)成某個單位為主組團(tuán)的考察和培訓(xùn)項目，經(jīng)研究批準(zhǔn)后，由國際司以“任務(wù)批件”的形式下達(dá)。
2．由人民銀行組團(tuán)，由于工作需要邀請外單位參加的，由國際司以“任務(wù)通知書”形式通知外單位。
3．外單位組團(tuán)，由于工作需要邀請人民銀行人員參加，報經(jīng)總行同意出訪的任務(wù)，由國際司以“任務(wù)確認(rèn)件”的形式下達(dá)。
（六）開具政審批件
接受出訪任務(wù)的人員，持“任務(wù)批件”或“任務(wù)確認(rèn)件”到總行人事司或有政審權(quán)的部門開具政審批件。
（七）辦理出訪手續(xù)
1．辦理護(hù)照簽證手續(xù)。出訪人員必須在取得“任務(wù)批件”“任務(wù)通知書”“任務(wù)確認(rèn)件”后，方可通過總行國際司或省市外事辦公室辦理簽證或開具出境證明。分行人員護(hù)照經(jīng)總行授權(quán)，可在當(dāng)?shù)剞k理；總行人員必須在總行國際司辦理。
2．總行組團(tuán)的，由總行直接組織辦理或委托參加出訪的一個單位牽頭辦理有關(guān)手續(xù)；經(jīng)批準(zhǔn)單位組團(tuán)的，按總行的要求實施。經(jīng)批準(zhǔn)零星出訪的個人，由所在單位辦理有關(guān)手續(xù)。
3．辦理出國費用手續(xù)。使用總行外事經(jīng)費的項目，當(dāng)事人持批準(zhǔn)出訪簽報的復(fù)印件，到總行國際司綜合處辦理有關(guān)費用審批手續(xù)。分支行人員一般在本單位辦理。
第九條出訪計劃和人員審批控制重點
（一）出訪計劃管理和人員審批部門要認(rèn)真履行職責(zé)，有下列情形之一的人員出國（境），不得安排或批準(zhǔn)出訪：
1．把出國（境）執(zhí)行公務(wù)當(dāng)作一種待遇，搞輪流派出、照顧派出的；
2．可以由較低級別人員完成的出訪，卻由較高級別的人員參加的；
3．出國（境）人員的專業(yè)與出訪任務(wù)不相符的；
4．可以由專業(yè)人員完成的出國（境）任務(wù)，卻派黨政機(jī)關(guān)干部參加的；
5．可以用通訊手續(xù)或通過駐外機(jī)構(gòu)辦的事，卻派團(tuán)組或多人出訪的；
6．可以通過邀請個別外國專家來華講課實現(xiàn)培訓(xùn)目的，卻派大批人員出國（境）參加課堂培訓(xùn)的；
7．同一地區(qū)或部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部同團(tuán)出訪，或在短期內(nèi)分別出訪同一國家（地區(qū)）或鄰近國家（地區(qū)）的；
8．可能對公正執(zhí)行金融監(jiān)管公務(wù)有影響的。
（二）已辦理離、退休手續(xù)的人員原則上不再安排出國（境）任務(wù)。個別有特殊專長和有特殊任務(wù)、身體健康的專業(yè)技術(shù)人員需說明必須派出的理由。
（三）對熱門國家和地區(qū)的出訪，要從嚴(yán)控制，避免過多、過于集中。
（四）因公出國或回國，原則上不得從香港過境，如需從香港過境，必須說明理由，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，方予開具過境香港的證明。
第十條因公出訪紀(jì)律
（一）人民銀行工作人員一律不參加地方出國（境）招商、融資和企業(yè)組織的團(tuán)組。如地方政府組織綜合性考察團(tuán)邀請我分行行長參加，可報總行審批，但不得作出任何籌資擔(dān)保、融資服務(wù)的承諾。
（二）分、支行和總行各司局未經(jīng)批準(zhǔn)和指定，不得自行組團(tuán)出訪。未經(jīng)批準(zhǔn)，均不得擅自直接或間接與國外金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系出訪事宜。
（三）任何單位和個人不得暗示或授意外國或港澳機(jī)構(gòu)、人員發(fā)出邀請，也不得為達(dá)到出國目的而有意請對方先行來訪。
（四）不得違反護(hù)照、簽證辦理程序，不準(zhǔn)擅自邊上報待批，邊辦理護(hù)照簽證手續(xù)。
（五）認(rèn)真執(zhí)行上級關(guān)于因公出國的計劃安排和審批意見，不得反復(fù)說情和拖延執(zhí)行。
（六）出訪團(tuán)組要嚴(yán)格執(zhí)行出訪計劃，不得以任何理由繞道旅行或擅自延長在境外的停留時間。遇有重大事項，要與我使（領(lǐng)）館和駐外機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，及時請示報告。
（七）出訪人員要嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律。
1．不得攜帶秘密文件、資料和記有秘密內(nèi)容的筆記本出國（境），工作需要必須攜帶的，要按總行有關(guān)保密法規(guī)報經(jīng)上級批準(zhǔn)；
2．不得暴露不宜公開的身份和任務(wù)；
3．不在不利于保密的場合談及保密事項；
4．不得在對外聯(lián)系中提供內(nèi)部資料和泄露國家秘密事項；
5．不得擅自參加境外不明底細(xì)機(jī)構(gòu)邀請的活動；
6．團(tuán)組出訪不得私自活動，單人因私拜訪要經(jīng)團(tuán)長批準(zhǔn)并預(yù)留聯(lián)系電話，按時返回團(tuán)組住處。
（八）出訪前要進(jìn)行“涉外人員守則”教育，在境外要自覺遵守有關(guān)外事法規(guī)，維護(hù)國家利益和民族尊嚴(yán)，不準(zhǔn)有損國格和人格的行為。
（九）出訪前取走護(hù)照時，必須將本人身份證上交護(hù)照管理部門；在一國活動期間，護(hù)照應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一保管；回國后要及時上交護(hù)照，換回國內(nèi)身份證。
（十）領(lǐng)報出國（境）費用要嚴(yán)格遵守財政部有關(guān)法規(guī)。不得超支和虛報冒領(lǐng)，超支部分和由于擅自改變計劃發(fā)生的費用由個人承擔(dān)，虛報部分要加數(shù)追繳外匯。歸國后要及時結(jié)算。
第十一條切實搞好出訪任務(wù)總結(jié)?？傂蓄I(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)出訪的，要向國務(wù)院寫出報告；參加出訪的分行行長，要向總行報送出訪報告；總行司局長出訪，要向總行領(lǐng)導(dǎo)寫出報告并抄送國際司、人事司；個人出訪的應(yīng)寫出材料報主管領(lǐng)導(dǎo)。出訪總結(jié)報告一般應(yīng)在回國兩周內(nèi)上報。
第十二條認(rèn)真建立因公出國（境）管理檔案，建立報告制度?？傂袡C(jī)關(guān)、各直屬單位和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行的因公出國（境）主管部門，應(yīng)將有關(guān)出訪材料分類歸檔立卷。每年年底要認(rèn)真總結(jié)本單位全年因公出訪情況，并于次年1月底以前將書面總結(jié)報送總行國際司和人事司。
第十三條本法規(guī)必須嚴(yán)格遵守。對違反法規(guī)的行為，總行將在全系統(tǒng)通報批評，并采取相應(yīng)的行政處罰措施。情節(jié)嚴(yán)重和造成惡劣影響的，要追究當(dāng)事人及所在單位領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，直至追究法律責(zé)任。
第十四條本法規(guī)自下發(fā)之日起執(zhí)行。此前有關(guān)法規(guī)內(nèi)容若與本法規(guī)不一致的，以本法規(guī)為準(zhǔn)。
第十五條本法規(guī)由總行國際司負(fù)責(zé)解釋。