煤炭工業(yè)部:
  你部《關于編制全國礦產資源規(guī)劃有關問題的函》(煤規(guī)字〔1995〕第164號)收悉,現將有關問題函復如下:
  一、關于全國礦產資源規(guī)劃分配統(tǒng)一管理問題
 ?。保梗梗茨辏吃拢瑖鴦赵阂裕保担蔡柫畎l(fā)布的《礦產資源法實施細則》進一步明確了礦產資源歸國家所有,并授權地質礦產主管部門組織編制全國礦產資源規(guī)劃,對全國礦產資源分配實施統(tǒng)一管理。在本屆政府機構改革中,國務院批準的地質礦產部“三定”方案,也明確規(guī)定了地礦部“負責礦產資源管理。組織編制礦產資源規(guī)劃,依法合理分配礦產資源”的職責,這是我部行使礦產資源管理的依據,我部由此開展的礦產資源規(guī)劃分配工作都是按“細則”的規(guī)定和“三定”方案的授權安排的。為此,我部發(fā)出了《關于編制〈1996~2010年全國礦產資源規(guī)劃〉的通知》(地發(fā)〔1994〕172號,以下簡稱《通知》),以盡快開展此項工作。
  二、關于國務院有關主管部門和地方政府分別編制規(guī)劃問題
  《通知》第六項編制規(guī)劃的具體安排,明確了以下幾點:
 ?。保畤鴦赵河嘘P主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向地質礦產部提交編制全國礦產資源規(guī)劃的有關材料并非是規(guī)劃。在國家計委指導下,我部根據國民經濟和社會發(fā)展中、長期規(guī)劃,以及這些材料,編制《1996~2010年全國礦產資源規(guī)劃(草案)》(以下簡稱《草案》),并在廣泛征求意見的基礎上修訂成稿,于1995年底前報國務院批準,是符合《礦產資源法實施細則》第二十五條規(guī)定的。
  2.《草案》經國務院批準后,即成為正式的《全國礦產資源規(guī)劃》下發(fā)執(zhí)行。國務院有關主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據全國礦產資源規(guī)劃編制自己的規(guī)劃,并按規(guī)定的程序予以批準通過,是符合礦法實施細則規(guī)定的,這種統(tǒng)一的宏觀管理程序,既不存在重復規(guī)劃和人為增加矛盾、糾紛問題,也不會發(fā)生人為分割礦產資源的國家所有權及相關權益的事情。
 ?。常@種宏觀調控下編制礦產資源規(guī)劃的程序,我部認為比較好地體現了維護國家礦產資源所有權的統(tǒng)一及兼顧中央和地方利益的礦產資源規(guī)劃原則,有利于中央和地方兩個積極性的發(fā)揮。
  三、關于“劃定中央與省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批開發(fā)礦產資源的范圍”問題
  《礦產資源法實施細則》第二十五條規(guī)定:“……全國礦產資源規(guī)劃應當對全國礦產資源的分配作出統(tǒng)籌安排,合理劃定中央與省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批、開發(fā)礦產資源的范圍”。目前,我部在組織國務院有關主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制全國礦產資源規(guī)劃的過程中,依據劃分原則,以及國務院有關主管部門和各?。▍^(qū)、市)人民政府提出的劃分建議,并在充分協調的基礎上,合理劃定中央與省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批開發(fā)礦產資源范圍,是完全按“細則”的規(guī)定辦事的。劃定中央與?。▍^(qū)、市)人民政府審批開發(fā)礦產資源的范圍,只是在采礦登記前的一個前置程序,不影響采礦登記、開發(fā)監(jiān)督管理和行業(yè)管理,也不影響礦產資源的有償使用。
  四、關于編制礦產資源規(guī)劃組織工作問題
  "細則”第二十五條對此問題已有明確規(guī)定,我部是依法組織編制全國礦產資源規(guī)劃的。編制全國礦產資源規(guī)劃工作要在國家計委指導下進行,這一點不僅“細則”上有明確的規(guī)定。我部在編制全國礦產資源規(guī)劃的主導思想上亦是非常明確的。如在《通知》的前言和第六項(四)款中已寫得十分明確。我部在編制全國礦產資源規(guī)劃過程中,在劃定中央與省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批開發(fā)礦產資源的范圍,設立國家規(guī)劃礦區(qū)、國家儲備礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)等重要內容方面都將取得國家計委的指導。
  編制全國礦產資源規(guī)劃是一項意義重大而又十分繁重的工作,同時又是在社會主義市場經濟體制下進行的一項全新的工作,為按期完成國務院賦予的這項任務,請你們給予支持和合作,并按《通知》要求,報送有關材料,以免影響全國礦產資源規(guī)劃的編制工作。