各省、自治區(qū)、直轄市，計劃單列市綜治委、計生委、公安、工商行政管理、建設(shè)、衛(wèi)生、勞動、民政等廳（局），各有關(guān)單位：
　　國家計生委與中央社會治安綜合治理委員會、公安部等部門于１９９５年４月１４日在北京就流動人口計劃生育管理工作進(jìn)行了座談。現(xiàn)將這次會議的紀(jì)要印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
　?。保梗梗的辏对拢保慈?br>　　流動人口計劃生育管理工作座談會會議紀(jì)要（一九九五年四月十八日）
　?。保梗梗的辏丛拢保慈?，流動人口計劃生育管理工作座談會在北京中南海召開。中央社會治安綜合治理委員會、公安部、民政部、勞動部、建設(shè)部、國家工商行政管理局、國務(wù)院法制局、國務(wù)院研究室、國家統(tǒng)計局、國家稅務(wù)總局、國家計生委等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志出席了會議。國務(wù)委員、國家計生委主任彭佩云同志主持了會議。會議分析了新形勢下流動人口計劃生育管理的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)流動人口計劃生育綜合治理的初步意見，并對一些問題形成了共識?，F(xiàn)紀(jì)要如下：
　　一、加強(qiáng)對流動人口計劃生育的綜合治理是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我國流動人口迅猛增加。據(jù)有關(guān)部門估算，目前全國流動人口約８０００萬人。一些人口專家估計加上漏報等因素，約有１億人。人口的大量流動，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是各國工業(yè)化進(jìn)程中普遍出現(xiàn)過的現(xiàn)象。它對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，繁榮市場，促進(jìn)勞動力資源的合理配置，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，都具有重要作用。但是，由于我們的管理工作跟不上，人口大流動，特別是盲目流動，也帶來一些消極的影響。從全國范圍來看，流動人口中的計劃外生育是值得重視的問題之一。如上海市計生委統(tǒng)計，１９９３年全市流動人口計劃外生育的數(shù)量，是常住人口的１３倍。流動人口中的計劃外生育現(xiàn)象對流入地的影響比較大。由于流動人口離開了其常住戶口所在地，容易造成常住戶口所在地管不了，現(xiàn)居住地管不到的局面。因此，李鵬總理在今年的《政府工作報告》中明確指出：“要認(rèn)真落實(shí)《計劃生育工作綱要》，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村和流動人口上?！?br>　　與會同志一致認(rèn)為，抓好流動人口計劃生育管理工作，決不是計劃生育一個部門就能做到的，必須實(shí)行部門配合，齊抓共管，綜合治理。
　　二、流動人口計劃生育管理工作有喜也有憂
　　流動人口計劃生育管理是人口與計劃生育工作中的一個新問題，各地特別是流動人口比較集中的地區(qū)，進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，在實(shí)踐中不斷探索解決問題的辦法。國家計生委在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于１９９１年１２月２６日頒布了《流動人口計劃生育管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》頒布三年來，全國流動人口計劃生育管理工作取得了可喜的進(jìn)展。
　?。骷夘I(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識有了明顯提高。許多地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)、計劃生育部門、公安、工商行政管理、勞動、衛(wèi)生等相關(guān)部門，對抓好這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性有了進(jìn)一步的認(rèn)識?！叭珖槐P棋”的觀念得到加強(qiáng)，出現(xiàn)了比較自覺地抓好流動人口計劃生育管理工作的新局面。
　　－－流動人口計劃生育管理機(jī)構(gòu)初步建立。大多數(shù)流動人口相對較多的地方，在計劃生育系統(tǒng)內(nèi)部成立了流動人口計劃生育管理機(jī)構(gòu)。有的?。ㄊ校┙⒘私y(tǒng)一的外來人口領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，配備了必要的人員，切實(shí)加強(qiáng)了管理。如：上海市從１９９４年開始成立市外來流動人口管理協(xié)調(diào)小組，各區(qū)、縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立外來人口管理機(jī)構(gòu)，形成了“政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的局面，對流動人口實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一管理，使流動人口計劃生育的管理工作走上綜合治理的軌道。
　　－－建立了流動人口計劃生育管理的法律體系。以國務(wù)院行政法規(guī)為主體的流動人口計劃生育管理的法律體系已經(jīng)初步建立。
　?。醪椒e累了一些經(jīng)驗(yàn)。許多地方認(rèn)真貫徹了《辦法》確定的共同管理原則（即：常住戶口所在地和現(xiàn)居住地共同管理；計劃生育部門和相關(guān)部門共同管理），有關(guān)方面負(fù)責(zé)地履行了《辦法》賦予的管理職責(zé)，將流動人口計劃生育管理納入當(dāng)?shù)赜媱澤ぷ鞯哪繕?biāo)管理責(zé)任制和考核范圍，做到常住人口與流動人口一起抓。如：流動人口較多的廣東省把流動人口計劃生育工作情況作為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對于完不成工作目標(biāo)的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同樣實(shí)行“一票否決”。在實(shí)踐中總結(jié)出了“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰受益誰管理，誰的地盤誰清理”的原則，并采取了一些有效的措施，加強(qiáng)對無固定工作、無固定住所人員的管理。例如，對于搞建筑承包或種植養(yǎng)殖的流動人口，由經(jīng)濟(jì)上受益的主管單位負(fù)責(zé)管理。對于無固定用工單位的流動人口，由出租房屋或?yàn)槠涮峁┳∷膯挝缓腿藛T負(fù)責(zé)管理。在加強(qiáng)管理的同時，主動提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)和健康檢查服務(wù)，協(xié)助解決在生產(chǎn)、經(jīng)營、生活和計劃生育方面遇到的困難，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會、個體勞動者協(xié)會等群眾組織的作用，讓流動人口自我管理，自我教育，使流動人口的計劃生育管理取得了一定成效。
　　但是，各地工作發(fā)展很不平衡，從全國來看，流動人口的計劃生育管理仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。問題主要表現(xiàn)在：
　?。恍┑胤降念I(lǐng)導(dǎo)不愿抓流動人口計劃生育工作，認(rèn)為流動人口的計劃生育“與己無關(guān)”，“難管”，“沒有精力抓”，“管得越多，負(fù)擔(dān)越重”。
　?。鲃尤丝诘某Ｗ艨谒诘睾同F(xiàn)居住地共同管理的原則貫徹落實(shí)得還不好。
　?。鄶?shù)地區(qū)相關(guān)部門對必須相互配合、齊抓共管尚未形成共識，因而對流動人口計劃生育綜合治理的格局尚未形成。
　?。鲃尤丝谥修k理計劃生育證明的比例仍然較低。在辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照等證件時，查驗(yàn)計劃生育證明的比例也較低，致使一些地方流動人口中計劃外生育現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
　?。芾斫?jīng)費(fèi)沒有得到保證。一些流動人口相對較多的地方，出現(xiàn)了管得越多、支出越大、經(jīng)費(fèi)越不足的狀況。一些地方只好將發(fā)生計劃外懷孕或計劃外生育的流動人口攆走了事。
　　三、各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，把流動人口計劃生育的管理納入綜合治理的軌道
　　（一）把流動人口計劃生育管理納入綜合治理總體方案和管理體制中，實(shí)行“四個統(tǒng)一”
　　與會同志認(rèn)為，建立一個由政府領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門組成的、統(tǒng)一的、有權(quán)威的流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下面建立一支專門的管理隊伍，包括計劃生育管理隊伍，是做好這項(xiàng)工作的有效的管理體制和組織保障。這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，可以由當(dāng)?shù)卣疇款^，對流動人口管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)證，統(tǒng)一收費(fèi)，并協(xié)調(diào)各有關(guān)部門解決流動人口計劃生育管理工作中出現(xiàn)的問題，動員全社會的力量，實(shí)行綜合治理。
　　（二）各有關(guān)部門應(yīng)按照《流動人口計劃生育管理辦法》的規(guī)定，切實(shí)履行本部門對流動人口計劃生育管理的職責(zé)
　　計劃生育部門　是流動人口計劃生育工作的主管部門。各級計劃生育部門要做好流動人口計劃生育證明的發(fā)放和查驗(yàn)工作，及時了解和掌握流動人口的懷孕、生育情況，開展計劃生育宣傳教育，為流動人口提供避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)。
　　公安部門　在辦理暫住登記、發(fā)放暫住證時，要查驗(yàn)流動人口計劃生育證明，對未持證明的流動人口應(yīng)告知其回常住戶口所在地辦證明，并將情況通知現(xiàn)居住地計劃生育部門，把戶籍管理與計劃生育管理結(jié)合起來。
　　工商行政管理部門　在發(fā)放營業(yè)執(zhí)照時，要查驗(yàn)計劃生育證明；要指導(dǎo)個體勞動者協(xié)會協(xié)助當(dāng)?shù)赜媱澤块T做好個體從業(yè)人員的計劃生育宣傳教育工作，把市場管理與計劃生育管理結(jié)合起來。
　　建設(shè)部門　在管理外來建筑施工隊伍的過程中，要在簽訂合同、現(xiàn)場檢查、工程竣工交驗(yàn)退證等幾個環(huán)節(jié)，查驗(yàn)計劃生育合同的履行情況。加強(qiáng)對施工工地的管理，防止其成為計劃外懷孕和生育的場所。
　　衛(wèi)生部門　各醫(yī)療單位在接收流動人口中的孕產(chǎn)婦時，要查驗(yàn)計劃生育證明。對無證生育的及時通知當(dāng)?shù)赜媱澤块T。協(xié)助計劃生育部門做好節(jié)育技術(shù)服務(wù)等工作。
　　勞動部門　在辦理流動就業(yè)證時，要查驗(yàn)流動人口計劃生育證明。對招用的流動人口的計劃生育進(jìn)行管理。
　　民政部門　在婚姻登記，村、居委會建設(shè)，清理非法婚姻等工作中，要結(jié)合計劃生育工作進(jìn)行管理。