現(xiàn)將輕工業(yè)部《關(guān)于大力發(fā)展日用工業(yè)品生產(chǎn)的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。
　　二輕工業(yè)，是我國國民經(jīng)濟的一個重要組成部分。這個系統(tǒng)生產(chǎn)的成千上萬種日用工業(yè)品，對于豐富人民生活、繁榮市場、擴大出口、支援工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和為社會主義建設(shè)增加資金積累，起著重要的作用。
　　近幾年來，由于“四人幫”的干擾破壞，嚴(yán)重地影響了國家在這方面政策、計劃的貫徹和落實，致使日用工業(yè)品的生產(chǎn)發(fā)展不快，品種減少，市場供應(yīng)緊張，給人民生活帶來很大不便。粉碎“四人幫”以后，黨中央曾多次指示，要搞好輕工業(yè)，要安排好市場，日用工業(yè)品，也不能忽視，不能放松，不能小看小商品，弄不好會出大問題。望各地認(rèn)真檢查一下這方面工作的落實情況，采取必要的措施，把已轉(zhuǎn)產(chǎn)的廠子，減少了的品種，還有一些群眾喜歡的名牌產(chǎn)品，逐步轉(zhuǎn)回來，恢復(fù)生產(chǎn)。同時，要不斷創(chuàng)新，不斷提高質(zhì)量。對二輕工業(yè)必要的設(shè)備、材料、資金要給予保證，不許挪用。要加強對日用工業(yè)品生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，建立與健全各級二輕管理機構(gòu)；認(rèn)真落實黨對二輕集體經(jīng)濟的各項政策，進一步調(diào)動職工的積極性，促進日用工業(yè)品生產(chǎn)更快地發(fā)展，不斷滿足人民生活的需要。
　　望各省、市、自治區(qū)接到這個文件后，認(rèn)真討論幾次，積極貫徹執(zhí)行，并將情況報告國務(wù)院。
　　關(guān)于大力發(fā)展日用工業(yè)品生產(chǎn)的報告
最近，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對日用工業(yè)品的生產(chǎn)和市場供應(yīng)作了重要批示，指出：“市場上小商品少了，確是事實，群眾反映不少。不能小看小商品，弄不好是個大問題。對此我們是有過經(jīng)驗的，大家也是沒有異議的。現(xiàn)在的問題，恐怕就是沒有哪個在真正的管。”這一批示，指明了當(dāng)前日用工業(yè)品生產(chǎn)和市場供應(yīng)上存在的主要問題，體現(xiàn)了黨中央對人民生活的極大關(guān)懷，也是對我們有關(guān)部門極大的鞭策和鼓舞。我們經(jīng)過認(rèn)真地學(xué)習(xí)和研究，決心采取有力措施，迅速把日用工業(yè)品的生產(chǎn)搞上去，進一步把市場安排好?，F(xiàn)把情況和意見報告如下：近幾年來，二輕工業(yè)生產(chǎn)雖然發(fā)展較快，但突出的問題是日用工業(yè)品的品種減少，為人民生活服務(wù)的比重下降。當(dāng)前，在全國二輕工業(yè)總產(chǎn)值中，為人民生活服務(wù)的比重大體只占百分之四十，比一九六五年下降百分之十，比一九五七年下降百分之三十。
　　日用工業(yè)品品種減少，生產(chǎn)數(shù)量不足，而社會需要量越來越大，市場供應(yīng)比較緊張，確實給群眾生活帶來很多不便。例如布鞋，雖然十年來增長了一倍，但實際產(chǎn)量只有一億四千多萬雙，全國平均每七個人才有一雙；皮鞋就更少了，現(xiàn)有年產(chǎn)量，除去出口，平均十四個人一雙；服裝成衣，十年翻了一番，但全國平均，每人不到一件；鐵鍋平均每三戶一口；家具平均每十戶一件。
　　日用工業(yè)品減少和市場供應(yīng)不足，主要是“四人幫”的干擾破壞造成的。他們破壞革命，破壞生產(chǎn)，把人們的思想搞亂了，把管理體制搞亂了，把物資渠道搞亂了，把政策搞亂了，造成了不良后果。
　　一、對日用工業(yè)品的重要性認(rèn)識不足，生產(chǎn)陣地不穩(wěn)定。
　　黨中央一再強調(diào)日用工業(yè)品的重要性，再三指示要安排好生產(chǎn)，搞好輕工市場。但是，有些人把日用工業(yè)品看作“可有可無”，“可多可少”，“無關(guān)緊要”，片面強調(diào)它是小商品，產(chǎn)供銷得不到妥善安排，企業(yè)經(jīng)常撤并，資財經(jīng)常平調(diào)，產(chǎn)品隨便擠掉。使得不少干部和工人思想不安，認(rèn)為搞日用工業(yè)品“困難太多”、“低人一等”。在這種重大輕小的思想影響下，有些生產(chǎn)日用工業(yè)品的企業(yè)任意改產(chǎn)轉(zhuǎn)向，使日用工業(yè)品的生產(chǎn)經(jīng)常處于動蕩不定、忽上忽下的狀況。
　　二、管理機構(gòu)變動頻繁，削弱了領(lǐng)導(dǎo)和管理。
　　二輕工業(yè)行業(yè)多，隊伍大，企業(yè)多數(shù)是集體所有制，政策性強，必須有個專管機構(gòu)。機構(gòu)變動頻繁，這對日用工業(yè)品生產(chǎn)的發(fā)展影響很大。廣東省有的市，從一九五八年到一九七二年，管理機構(gòu)和管理體制變動了八次，管理混亂，丟掉了產(chǎn)品一百七十三種，其中傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品就有六十七種；還有的市由于機構(gòu)、體制多變等原因，使產(chǎn)品減少了一百六十二種，有時連筷子和算盤也買不到，群眾意見很大。天津市一九六八和一九七0年兩次改變管理體制，把相當(dāng)一批企業(yè)不適當(dāng)?shù)叵路诺絽^(qū)，放松了領(lǐng)導(dǎo)和管理，使日用工業(yè)品丟掉二百八十六個品種。
　　三、生產(chǎn)缺乏統(tǒng)籌安排，原材料供應(yīng)不足。
　　目前，二輕工業(yè)產(chǎn)品納入部和省、市、自治區(qū)計劃的，約占總產(chǎn)值的百分之四十。加上商業(yè)、外貿(mào)帶料加工，大體占百分之五十左右。列入省、市、自治區(qū)以上計劃的，原材料供應(yīng)比較好，但指標(biāo)有缺口，有些品種規(guī)格不對路。為數(shù)眾多的日用工業(yè)品，一部分納入了地、縣計劃，又大多數(shù)只下指標(biāo)，沒有原材料。至于沒有納入計劃的產(chǎn)品，基本上處于自由生產(chǎn)、自找原料的狀況，找到材料就干，找不到就轉(zhuǎn)，生產(chǎn)極不正常。
　　有些地區(qū)，把分配給輕工市場的原材料，隨意擠占挪用，對生產(chǎn)有很大影響。有的地區(qū)反映：“上邊按塊砍，下邊保重點，輪到小商品，只剩一點點。”四川省反映，今年下達給地、市、州二輕工業(yè)部門的各種成型鋼材指標(biāo)五萬五千四百八十噸，指標(biāo)到縣扣掉了百分之二十點四，剩下了四萬四千六百一十二噸；到九月份為止，只供應(yīng)了二萬一千六百二十八噸，占省計劃分配數(shù)的百分之三十八點九。
　　四、有些政策不落實，影響職工的積極性。
　　生產(chǎn)日用工業(yè)品的企業(yè)，多數(shù)是集體所有制企業(yè)。但是不少地方?jīng)]有很好地按照黨的政策，正確對待社會主義的集體所有制經(jīng)濟。有些地區(qū)和部門，隨意平調(diào)集體所有制的資財；有的日用工業(yè)品，價格規(guī)定不合理，造成企業(yè)虧損；有些地區(qū)，國營企業(yè)干部能聽的報告，能看的文件，二輕集體所有制企業(yè)的干部，包括在縣手工業(yè)局作領(lǐng)導(dǎo)工作的干部，不能聽，不能看，更不能同國營企業(yè)的干部互相交流，甚至國家干部調(diào)到集體所有制企業(yè)以后，也不能繼續(xù)享受國家干部的政治待遇。有的地方，甚至不承認(rèn)集體所有制企業(yè)的工人是工人階級的組成部分。工資和勞保待遇也不夠合理，有的地區(qū)，工資比同行業(yè)同工種的國營企業(yè)低得較多；還有少數(shù)地區(qū)沒有實行勞保待遇，年老體弱的職工，七、八十歲了，不能退休；有些地區(qū)，在勞保用品、高溫補助、口糧標(biāo)準(zhǔn)、副食品供應(yīng)上，也都存在著差別。
　　以上這些問題，都直接影響日用工業(yè)品的生產(chǎn)和市場供應(yīng)。這些問題與我們重視不夠、抓得不力也有直接關(guān)系。
　　要解決小商品減少的問題，把日用工業(yè)品搞上去，必須深入揭批“四人幫”，肅清其流毒和影響。必須搞好企業(yè)整頓，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊伍的建設(shè)。要真正解決一個“管”字，真正做到管理有機構(gòu)，生產(chǎn)有陣地，計劃有位子，物資分配有比例，政治上一視同仁，經(jīng)濟上合理待遇。
　　*9，黨委要加強對日用工業(yè)品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。許多日用工業(yè)品東西雖小，影響甚大。對于繁榮市場，保障城鄉(xiāng)人民生活需要，支援工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴大出口，支援國家建設(shè)，都有重要的作用。二輕工業(yè)是生產(chǎn)日用工業(yè)品的主要工業(yè)部門，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是加快社會主義建設(shè)的一支重要力量。建議各級黨委進一步加強對二輕工業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)一九七一年全國日用工業(yè)品座談會的精神，對日用工業(yè)品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，進行一次認(rèn)真的檢查，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做好妥善安排。重工業(yè)要抓，輕工業(yè)也要抓；大商品要抓，小商品也要抓；既要抓高、精、尖，也要抓低、粗、小。
　　第二，建立健全管理機構(gòu)，充實和加強領(lǐng)導(dǎo)力量。
　　多年來，各地二輕工業(yè)管理機構(gòu)變動頻繁、日用工業(yè)品生產(chǎn)幾起幾落的經(jīng)驗教訓(xùn)，要認(rèn)真總結(jié)。為了加強對二輕集體所有制工業(yè)的管理和領(lǐng)導(dǎo)，保證日用工業(yè)品生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，各省、市、自治區(qū)和地、市、縣，都應(yīng)本著精簡的原則，建立和健全二輕工業(yè)專管機構(gòu)，并把熱心和有能耐？
　　志充實到領(lǐng)導(dǎo)班子，加強領(lǐng)導(dǎo)力量，切實地把日用工業(yè)品的生產(chǎn)抓起來。
　　第三，增加計劃產(chǎn)品，切實解決原材料問題。
　　切實把日用工業(yè)品的生產(chǎn)、建設(shè)、物資、勞動、工資、科研、設(shè)備等，納入國家統(tǒng)一計劃，統(tǒng)籌兼顧，全面安排。要增列一些國家和部管產(chǎn)品，對于與國計民生關(guān)系重大的產(chǎn)品、全國調(diào)撥產(chǎn)品、出口產(chǎn)品、民族用品，要納入國家計劃和部管計劃；其他產(chǎn)品，分別納入省、市、自治區(qū)和地、市、縣各級計劃。各級管理的產(chǎn)品，都要編制目錄。不管納入哪一級計劃，都應(yīng)切實保證原材料的供應(yīng)。分配給生產(chǎn)日用工業(yè)品的原材料，不準(zhǔn)擠占和挪用。國家分配的專門用于生產(chǎn)小五金制品和中小農(nóng)具的廢次鋼材和邊角料，供應(yīng)體制不要隨意改變，要堅持傳統(tǒng)的辦法，由輕工業(yè)部直接下達。
　　各級二輕工業(yè)部門要會同商業(yè)部門，對日用工業(yè)品生產(chǎn)和市場供應(yīng)進行深入的調(diào)查研究，分類排隊，搞好產(chǎn)銷平衡。對市場急需的、缺門的、短線的產(chǎn)品，請省、市、自治區(qū)黨委采取有力措施，做緊急安排。建議國家計委也增撥一批材料，進行專項安排。為了發(fā)揮沿海地區(qū)的生產(chǎn)潛力，擴大出口，建議適當(dāng)進口一批必需的原材料，增產(chǎn)出口產(chǎn)品。
　　為了補充國家分配原材料之不足，二輕工業(yè)部門應(yīng)因地制宜、自力更生地發(fā)展一些原材料生產(chǎn)，自產(chǎn)自用，國家要在政策上予以保護，在物資和資金上予以支持。企業(yè)要大搞綜合利用，節(jié)約代用，降低消耗，使有限的物資，發(fā)揮更大的作用。
　　第四，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種。
　　日用工業(yè)品的質(zhì)量，關(guān)系到廣大人民的切身利益，關(guān)系到國家的對外聲譽。我們必須以對人民、對國家高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)肅對待產(chǎn)品質(zhì)量問題。二輕工業(yè)企業(yè)一定要把提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種放到*9位，認(rèn)真抓好。要加強企業(yè)管理，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗制度。不合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不準(zhǔn)出廠，出了廠的，要包修、包退、包換。生產(chǎn)日用工業(yè)品的企業(yè)，不得隨意改產(chǎn)轉(zhuǎn)向，不得隨意改變隸屬關(guān)系，以保證日用工業(yè)品生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。對于已經(jīng)丟掉的產(chǎn)品，凡是人民需要的，都要迅速恢復(fù)生產(chǎn)。要不斷創(chuàng)新，大力增加花色品種。
　　第五，做好“手工業(yè)三十五條”的修訂工作。
　　過去制訂的“手工業(yè)十八條”、“手工業(yè)三十五條”，對于推動日用工業(yè)品生產(chǎn)的發(fā)展起了重要作用。隨著形勢的發(fā)展，中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再指示修改“手工業(yè)三十五條”。但由于“四人幫”的干擾破壞，未能實現(xiàn)。幾年以來，我們和各省、市、自治區(qū)主管部門，曾進行了不少調(diào)查研究?，F(xiàn)在，根據(jù)二輕工業(yè)發(fā)展變化的實際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，修訂“手工業(yè)三十五條”的條件已經(jīng)基本具備了。目前，我們正積極進行這項工作。
　　以上報告，如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地研究執(zhí)行。
　　 1978年1月30日