國務院同意國家計劃委員會會同有關部門擬定的《燃料統(tǒng)一管理、憑證定量供應辦法》、《加強計劃用電、實行憑證供電辦法》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門情況，認真研究執(zhí)行。
　　目前燃料、電力節(jié)約潛力很大，必須廣開資源，大力開發(fā)利用石煤、煤矸石和油母頁巖等低熱值燃料，有中、小水力資源和小煤窯的地區(qū)，要多搞中、小水電和小火電，有條件的廠礦，要大搞余熱發(fā)電。同時還必須加強管理，嚴格實行憑證定量供應制度，把燃料、電力象管口糧一樣地管好用好，厲行節(jié)約，杜絕浪費。
　　各級計劃部門要加強燃料、電力的計劃管理，搞好綜合平衡。在計劃的制定和執(zhí)行中，都要十分注意安排好人民生活和重點企業(yè)的需要。各地區(qū)、各部門一定要樹立全局觀念、計劃觀念，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)、分配和運輸計劃，維護燃料、電力的統(tǒng)一調(diào)度。任何地區(qū)、部門和單位都不準擅自動用國家統(tǒng)配的燃料資源，都不得超分、超用電力。
　　各地區(qū)、各部門要放手發(fā)動群眾，認真核定燃料、電力的消耗定額。目前實際消耗仍然高于歷史較好水平的，一定要努力降下來。已經(jīng)達到的，要創(chuàng)造新成績。消耗降不下來，要檢查原因，追究責任。一九七八年一律按歷史較好水平分配燃料和電力。燃料、電力節(jié)約計劃完成不好，消耗高于定額的，不能評為大慶式企業(yè)。
　　國家計委、水電部、國家物資總局要加強燃料、電力計劃、供應管理工作的領導。各地區(qū)、各部門要大力協(xié)同，積極支持，建立健全機構，充實人員，切實做好燃料、電力的管理工作。要在揭批“四人幫”的偉大斗爭中，狠狠打擊貪污盜竊、投機倒把分子。我們相信，只要加強領導，依靠群眾，發(fā)動群眾，燃料、電力的潛力一定能夠挖掘出來，國民經(jīng)濟的發(fā)展速度一定會加快。
　　燃料統(tǒng)一管理、憑證定量供應辦法燃料（包括煤炭、重油、燒用原油和天然氣、石油液化氣、煤氣）是發(fā)展國民經(jīng)濟的主要能源，也是保障人民生活必需的重要物資。我國燃料工業(yè)，已有很大發(fā)展，石油工業(yè)尤為突出。但是，由于“四人幫”的干擾破壞，供應緊張，管理混亂，浪費驚人，嚴重地影響國民經(jīng)濟發(fā)展速度。
　　為了落實中共中央［1977］12、26號文件關于“從今年開始，對煤、油、電的供應，要象口糧一樣實行定量供應”和“物資部門按照重新核定的物資消耗定額和生產(chǎn)任務撥發(fā)材料”的要求，特對燃料統(tǒng)一管理、憑證定量供應，制定如下辦法。
　　一、統(tǒng)一管理燃料資源全國統(tǒng)配礦生產(chǎn)的煤炭，重油、燒用原油和天然氣、石油液化氣，均由國家計委綜合平衡，統(tǒng)一分配，國家物資總局統(tǒng)一組織訂貨、調(diào)運和管理。任何地區(qū)、部門和單位，都不得擅自動用。國家物資總局在統(tǒng)配礦和燃料油主要產(chǎn)區(qū)設立調(diào)運組，在當?shù)攸h委領導下，協(xié)助和督促各煤礦、油田、煉廠嚴格執(zhí)行燃料分配計劃和供貨合同；同時要關心生產(chǎn)，及時反映情況，幫助解決問題。運輸部門、人民銀行憑調(diào)運組的簽證發(fā)運和結算貨款。
　　煤礦、油田、氣田、煉廠自用的煤、油、氣，都要由主管生產(chǎn)部門納入計劃，報國家計委批準。
　　非統(tǒng)配礦（包括社隊小煤窯）生產(chǎn)的煤炭和石煤、煤氣等燃料，由省、市、自治區(qū)制訂辦法，加強統(tǒng)一管理。省、市、自治區(qū)之間的協(xié)作煤，要制訂計劃，經(jīng)國家物資總局審查，報國家計委批準，外運時，要經(jīng)調(diào)運組簽證。
　　各省、市、自治區(qū)對地、市、縣燃料的平衡分配計劃和執(zhí)行情況，都要統(tǒng)一掌握起來，并匯總報國家計委和國家物資總局。國家物資總局對地方管理燃料的分配、供應、使用情況，要經(jīng)常進行檢查，組織交流經(jīng)驗，協(xié)助地方認真管好。
　　二、統(tǒng)一分配和供應全部燃料資源，都要由各級計劃部門按照國家計劃的要求統(tǒng)一平衡分配，由物資部門統(tǒng)一組織供應。對市場用燃料，原則上仍按國務院有關文件規(guī)定的范圍（不包括城市區(qū)以上工礦企業(yè)生活用的燃料），在當?shù)匚镔Y部門統(tǒng)一管理資源的前提下，由商業(yè)部門具體組織供應。凡由物資部門承擔市場燃料供應的，要接受商業(yè)部門的業(yè)務指導。國務院各部、委、局直屬、直供企業(yè)的燃料，目前由地方供應的，一般地仍由當?shù)匚镔Y部門就地就近供應；需要由部、委、局直接管理的，由主管部核定分配指標，國家物資總局負責組織供應。
　　三、實行憑證定量制度所有使用燃料的企業(yè)、單位，都要發(fā)動群眾，制訂先進的消耗定額，經(jīng)主管部門審查，報同級計委（工交辦）批準。消耗定額要每年核定一次。居民生活用煤也要實行定量供應。
　　主管供應部門，對企業(yè)、單位，要根據(jù)年度燃料分配指標和國家批準的生產(chǎn)任務，按定額核定季度、月份供應量，發(fā)給燃料供應證，實行憑證定量供應。煤礦、油田、煉油廠和燃料供應部門直接送貨的，由收貨單位的驗收部門在燃料供應證上進行登記，主管供應部門定期檢查簽證。需用超過供應定量的，屬于煤種變化，經(jīng)過核實，可以補充供應；屬于管理不善，使用浪費，能認真改進的，經(jīng)分配部門批準，可適當增加供應，如無積極改進措施，應停止供應。由于國家生產(chǎn)建設計劃變更，要增加供應量的，須經(jīng)主管分配部門批準；應減少的，則相應削減供應量。
　　各企業(yè)對所屬分廠、車間、工段、班組也要實行憑證定量供應制度。
　　四、嚴格控制燒油要認真執(zhí)行國務院關于嚴格控制燒油的有關規(guī)定。凡燒用重油、原油，都要經(jīng)國家計委批準。一九七八年一季度，要在全國對現(xiàn)有燒油單位進行一次全面檢查和整頓。對燒油合理的，實行定戶、定設備、定量供應；對不合理的，要限期改爐，停止供油。
　　五、認真執(zhí)行煤炭送貨辦法煤炭生產(chǎn)部門、鐵道部門，要嚴格執(zhí)行國務院一九六五年十二月六日批轉(zhuǎn)煤炭部、鐵道部修訂的《煤炭送貨辦法》（注解：該辦法見本卷第109頁。）及一九七七年煤炭部、鐵道部《關于認真執(zhí)行煤炭送貨辦法的聯(lián)合通知》的各項要求。各煤礦要加強質(zhì)量檢驗機構，建立健全管理制度，保證按訂貨合同的規(guī)定，按質(zhì)、按量、按時發(fā)運煤炭。發(fā)生虧噸和質(zhì)量沒有達到國家標準的，要按規(guī)定補發(fā)。
　　煤炭生產(chǎn)主管部門要有計劃地加強各煤礦儲煤場的建設，使之保有三五天的周轉(zhuǎn)量，做到隨時都能裝車，消滅煤炭落地不能裝車外運的現(xiàn)象。
　　六、充分利用燃料各使用燃料的企業(yè)、單位，要大搞增產(chǎn)節(jié)約，廣開燃料資源。每年都要制訂降低消耗的具體規(guī)劃和措施，狠抓落實，做到燃料消耗定額年年有降低。
　　各企業(yè)、單位都要建立使用燃料的管理制度。使用燃料要有計量、有核算、有考核，要班班有記錄，月月有評比，努力挖掘節(jié)約潛力。要加強爐、窯運行管理，定期維護，搞好水質(zhì)處理，提高熱效率。要管好輸油、輸氣、輸熱管道，杜絕跑、冒、滴、漏。要加強對司爐工人的培訓，提高操作水平。
　　要大力開發(fā)利用石煤、煤矸石和油母頁巖。凡是有石煤資源的地區(qū)，都要高度重視石煤的開發(fā)利用。優(yōu)質(zhì)煤資源豐富的地區(qū)，也要大搞煤矸石的綜合利用。要加強對石煤、煤矸石、油母頁巖等低熱值燃料開發(fā)利用工作的規(guī)劃和領導。各煤礦除少量必須燒用好煤外，一九八0年以前都要改成燒煤矸石。煤礦附近的企業(yè)、單位也要這樣做。
　　各企業(yè)、單位都要做出計劃，積極地把可以利用的各種余熱資源充分利用起來，把爐渣和煙道灰含炭量降低到百分之十以下。
　　要大力發(fā)展沼氣，解決農(nóng)村燃料、動力不足的問題。
　　七、進行燃料核銷燃料消耗要按國家計劃進行核銷。經(jīng)常使用燃料的企業(yè)，要按季核銷；季節(jié)性使用燃料的，要在使用期滿進行核銷。核銷工作由各級燃料分配部門會同生產(chǎn)主管部門、供應部門組織進行。對于節(jié)約成績顯著的，應給予表揚和獎勵。對于一切浪費現(xiàn)象，必須采取有效措施，堅決糾正。對于沒有完成國家生產(chǎn)計劃而多余的燃料，應結轉(zhuǎn)為下一季的供應量。對于燃料供應不足而影響生產(chǎn)計劃完成的，下一季應盡力按定量補足。年度供應指標不結轉(zhuǎn)。
　　八、建立統(tǒng)一的燃料管理機構（注解：關于建立統(tǒng)一的燃料管理機構問題，現(xiàn)按一九八一年八月二十七日《國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國家計委、國家能源委關于改變煤炭訂貨、調(diào)運工作分工管理報告的通知》中的有關規(guī)定執(zhí)行。）
　　遵照國務院領導同志關于煤炭、石化等六個生產(chǎn)部門的銷售機構，實行國家物資總局和主管部雙重領導的指示精神，為適應燃料統(tǒng)一管理、憑證定量供應的需要，要把煤炭部分配司、石化部分配組主管燃料油分配、調(diào)運機構的有關人員，調(diào)到國家物資總局燃料組，成立國家物資總局燃料公司，實行有關部和物資總局雙重領導，以物資總局為主。一套機構兼負兩重任務，一是國家物資總局的職能機構，擔負編制國家統(tǒng)一分配的煤炭、重油、燒用原油、天然氣、石油液化氣平衡分配計劃和供應管理、節(jié)約等項工作。二是煤炭部、石化部管理產(chǎn)品銷售工作的職能機構，參予安排生產(chǎn)，加強產(chǎn)品管理，組織訂貨、供應、調(diào)運，檢查合同執(zhí)行情況等項工作。
　　各省、市、自治區(qū)和地、市，也要在物資部門建立燃料公司，在地方黨委領導下負責本地區(qū)的燃料統(tǒng)一供應管理工作?？h級燃料公司，是由物資部門管理還是商業(yè)部門管理，由地方黨委根據(jù)具體情況確定。
　　各級燃料公司上下之間，應建立業(yè)務聯(lián)系和工作指導關系。
　　各地燃料公司，要加強供應網(wǎng)點和煤場、油庫的建設，組織服務隊深入企業(yè)、用戶，上門服務。要管供、管用、管節(jié)約、管回收，做生產(chǎn)建設、人民生活的好后勤。
　　各級商業(yè)部門要有管理市場燃料的機構，負責管好市場燃料的供應工作。
　　九、加強黨的領導燃料供應管理工作面廣、影響大，必須進一步加強黨的領導，深入揭批“四人幫”反革命修正主義路線，肅清其流毒和影響。要加強思想教育，厲行節(jié)約，反對浪費。要嚴格按計劃辦事，統(tǒng)籌兼顧，確保重點。要堅決打擊貪污盜竊、投機倒把分子。
　　各省、市、自治區(qū)物資部門要按照本辦法規(guī)定的原則，結合當?shù)鼐唧w情況，擬定實施細則，報省、市、自治區(qū)革命委員會批準執(zhí)行。國務院各部、委、局要根據(jù)本辦法精神，結合本部門情況，擬定具體要求。
　　十、本辦法自國務院批準之日起執(zhí)行，過去有關規(guī)定與本辦法不符的應以本辦法為準
　　加強計劃用電、實行憑證供電辦法為了落實中共中央［1977］12、26號文件中關于“從今年開始，對煤、油、電的供應，要象口糧一樣實行定量供應”和“電力部門要按照重新核定的電力消耗定額和生產(chǎn)任務供電”的要求，特對加強計劃用電、實行憑證供電，制定以下管理辦法。
　　一、實行憑證供電制從一九七八年二季度開始，所有工礦企業(yè)、事業(yè)、人民公社、機關、部隊各單位用電一律實行憑電證供電制。電證由各地工交部門責成“三電”辦公室（計劃用電、節(jié)約用電、群眾辦電辦公室）頒發(fā)。生產(chǎn)企業(yè)的電證，根據(jù)國家下達的生產(chǎn)任務，按照重新核定的電力消耗定額制定。非生產(chǎn)單位的電證，參照歷史用電情況，本著節(jié)約的原則制定。電證規(guī)定用電單位的電力負荷、電量、用電時間和重新核定的用電單耗。電證規(guī)定的各用電指標，對于生產(chǎn)企業(yè)和全民所有制單位就是國家考核的經(jīng)濟指標；對于非生產(chǎn)單位，也就是改進管理工作的一項指標，同樣進行考核上報。每個生產(chǎn)企業(yè)和用電單位都必須嚴格執(zhí)行電證所規(guī)定的指標，不準超指標用電。對超用電的單位要實行今超明還的原則，否則電力部門實行拉閘限電。對因超指標用電而造成的拉閘限電，地區(qū)有關主管部門和主管業(yè)務上級不得干涉，并要追究超用電的責任。為了實現(xiàn)憑證供電制，各省、市、自治區(qū)及各級計委（工交辦），要切實搞好生產(chǎn)任務和電力供應的綜合平衡，保證重點（由國家計委下達重點企業(yè)名單和產(chǎn)量），不得超分電力。
　　二、開展“一查四定”
　　各地區(qū)、各部門要在當?shù)攸h委統(tǒng)一領導下，由工交部門組織“三電”辦公室和有關業(yè)務局于一九七八年一季度以前，對生產(chǎn)企業(yè)、人民公社、機關、部隊等用電單位進行一次用電大普查，查清供電設備，查清用電性質(zhì)（如連續(xù)生產(chǎn)設備或非連續(xù)生產(chǎn)設備等），查清負荷大小，查清浪費電力和非法用電，查清用電單耗上升原因。在用電大普查的基礎上，對用戶實行定電力、定電量、定用電單耗、定用電時間（即“四定”）?！耙徊樗亩ā笔菍嵭袘{證供電的基礎，各地區(qū)、各部門一定要抓緊進行。
　　三、安裝“電力定量器”
　　“電力定量器”是確保用電單位準確使用電證、合理安排內(nèi)部用電、取得用電安排的主動權的工具，是電證制兌現(xiàn)的有效手段。必須由用戶主管部門和電力部門一同作出規(guī)劃，逐步推廣使用。重點用戶首先要安裝“電力定量器”。
　　四、組織線路管理委員會由同一公用線路供電的用戶組織起來的線路管理委員會，是近幾年來群眾創(chuàng)造的專群結合管電的好形式。它的主要任務是發(fā)動和組織用戶互相監(jiān)督、互相幫助，落實按指標用電和節(jié)約用電。實行憑證供電以后，要進一步建立和健全線路管理委員會，發(fā)揮線管會的作用，保證線路和用戶都不超指標用電。
　　五、厲行節(jié)約用電生產(chǎn)企業(yè)要大力開展技術革新，推廣行之有效的節(jié)電經(jīng)驗，建立、健全用電單耗的統(tǒng)計、考核制度，按國家規(guī)定報送統(tǒng)計報表，要在一九七八年一季度前把單位產(chǎn)品電耗降低到歷史*4水平。
　　要加強非生產(chǎn)用電管理。機關、部隊、企業(yè)、居民宿舍應實現(xiàn)生活用電單獨裝表，限期取消包費、包電制度，對廠礦、企業(yè)的轉(zhuǎn)供電，要進行整頓，加強管理，避免浪費。
　　六、因地制宜，大力開展群眾辦電凡有余熱資源的地區(qū)，要發(fā)動群眾大辦余熱發(fā)電。凡有中、小水力資源的地區(qū)，要大力發(fā)展中、小水電。凡有小煤窯的地區(qū)，要根據(jù)資源供應情況發(fā)展小火電。
　　在執(zhí)行上述管理辦法中，各級地方主管部門要認真貫徹國務院關于突出抓電的重要指示，認真按照中共中央［1977］12、26號文件的要求，加強對計劃用電實行憑證供電工作的領導，要做到領導重視，專人負責，有問題及時研究解決，使憑證供電制能真正貫徹下去，把電力象口糧一樣地管好。
　　1978年1月9日