（《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》 2013-03-15 01版）

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性的制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石，這一表述受到人大代表和政協(xié)委員的熱議。代表、委員認(rèn)為，完善收入分配制度是縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民的重要前提。在這方面，應(yīng)找準(zhǔn)稅收杠桿的著力點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮其“限高保低”作用，當(dāng)務(wù)之急是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高收入群體的稅收調(diào)節(jié)作用。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)南方航空股份有限公司新疆分公司總經(jīng)理富璞巖建議，加大對(duì)高收入階層的稅收管控力度，尤其是對(duì)個(gè)人資本利得方面的稅收要嚴(yán)加征管。

　　全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席彭釗認(rèn)為，下一步收入分配體制改革應(yīng)重視通過(guò)稅收手段加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入調(diào)節(jié)，為此需進(jìn)一步建立和完善涉稅信息管理機(jī)制。目前，與納稅人相關(guān)的涉稅經(jīng)濟(jì)信息散落在工商、稅務(wù)、金融等政府部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)中，但政府部門(mén)信息共享機(jī)制還很不完善，征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題比較嚴(yán)重。他建議，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，有效采集和利用這些數(shù)據(jù)建立社會(huì)信用支撐體系，把相關(guān)信息應(yīng)用到稅收征管中。“我相信，這有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)高收入群體的有效征管。”彭釗說(shuō)。

　　在調(diào)節(jié)收入分配方面，遺產(chǎn)稅也會(huì)發(fā)揮重要作用。全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)莊毓敏認(rèn)為，從發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，遺產(chǎn)稅是稅收體系的重要稅種，是解決收入分配問(wèn)題的重要手段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)應(yīng)該開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，只是開(kāi)征時(shí)間和程序需慎重研究，分步推進(jìn)。

　　除了關(guān)注“限高”，代表、委員還關(guān)注如何通過(guò)稅收手段“保低”。富璞巖代表建議，建立個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)物價(jià)上漲水平掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，用以抵消物價(jià)上漲對(duì)中低收入階層的影響。

　　全國(guó)政協(xié)委員、上海復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌表示，以家庭綜合所得為基礎(chǔ)的個(gè)人所得稅制度更能全面反映納稅人的實(shí)際納稅能力，還可與家庭收支及實(shí)際負(fù)擔(dān)狀況形成聯(lián)動(dòng)，實(shí)行生計(jì)費(fèi)用扣除。雖然現(xiàn)階段在我國(guó)實(shí)施家庭所得稅制條件還不成熟，但可以本著“成熟一個(gè)，扣除一個(gè)”的原則，分類(lèi)別逐步增加個(gè)人所得稅稅前扣除項(xiàng)目。例如，現(xiàn)在教育支出是中低收入家庭的重要支出項(xiàng)目，稅務(wù)機(jī)關(guān)比較容易監(jiān)控這類(lèi)支出，可以將其先行納入個(gè)人所得稅稅前扣除項(xiàng)目中，在條件成熟后再逐步將醫(yī)療支出、贍養(yǎng)老人支出等納入進(jìn)來(lái)。

　　政協(xié)委員表示，調(diào)節(jié)收入分配是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能讓個(gè)人所得稅等少數(shù)稅種獨(dú)立承擔(dān)調(diào)節(jié)收入分配的重任，而忽視所有稅收政策對(duì)調(diào)節(jié)收入分配的總體效應(yīng)。調(diào)節(jié)收入分配，稅收杠桿也不是萬(wàn)能的，在稅收政策無(wú)法產(chǎn)生作用或者效率比較低下的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，應(yīng)考慮其他手段的配合使用。“調(diào)節(jié)收入分配需要打好政策‘組合拳’，具體怎么組合，還需要有關(guān)部門(mén)深入調(diào)研，做好頂層設(shè)計(jì)。”一位政協(xié)委員說(shuō)。