上調(diào)資源稅后稀土價(jià)格肯定會(huì)上漲，企業(yè)不是不愿意上調(diào)資源稅，而是希望在政府管住稀土黑產(chǎn)業(yè)鏈后再上調(diào)資源稅，否則正規(guī)企業(yè)稅負(fù)加重，而黑產(chǎn)業(yè)鏈將更加猖狂。
　　2014年8月7日，WTO上訴機(jī)構(gòu)裁定，中國稀土的出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國加入WTO時(shí)承諾。次日，第六屆中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇開幕，與會(huì)各方就稀土行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行深入的交流與探討。
　　面臨國內(nèi)私挖濫采良莠不齊的稀土開采格局，在內(nèi)憂外患的背景下，我國稀土產(chǎn)業(yè)的出路在何方?是否整合才是稀土企業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展之路?我們希望通過下面這組文章的探討找到出路。
　　8月8日下午，在今年的包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，稀土企業(yè)人士圍坐在市場分論壇，聆聽對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東講述WTO稀土案中國敗訴后，對稀土企業(yè)可能產(chǎn)生的影響以及我國會(huì)采取什么樣的方法管理自然資源。
　　陳衛(wèi)東說，未來國內(nèi)將以資源稅等管理措施為主，以與國內(nèi)消費(fèi)限制平行施行的出口配額為輔，這樣的政策將有助于實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡。
　　“那也要鏟除黑產(chǎn)業(yè)鏈之后。”一位稀土大企業(yè)負(fù)責(zé)人對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，正規(guī)企業(yè)繳納資源稅，資源稅價(jià)格提高后，黑產(chǎn)業(yè)鏈不除，正規(guī)企業(yè)會(huì)更慘，黑產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艽碳?huì)更猖獗。
　　多位業(yè)內(nèi)人士估算，目前，在國內(nèi)10多萬噸的稀土供應(yīng)量中，“黑礦”大概有3萬噸。這還是國家從嚴(yán)治理后的結(jié)果，以前更多，大概占總供應(yīng)量的一半。
　　意料之中的敗訴
　　其實(shí)，早在2009年，美國、歐盟和墨西哥針對中國就鋁土、焦炭、黃磷、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅和鋅九種原材料出口實(shí)施配額及出口關(guān)稅的做法，向WTO提起訴訟時(shí)(以下簡稱“九種原材料案”)，業(yè)界就預(yù)料到下一個(gè)靶子會(huì)是稀土。
　　有知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，美國針對我國資源產(chǎn)品出口管控的起訴是有策略的，在“九種原材料案”時(shí)就對包括稀土、鎢、鉬在內(nèi)的12種產(chǎn)品做了評估，針對上述九種原材料的起訴是投石問路。
　　2012年1月30日，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)(DSB)就該案作出裁決報(bào)告，判定中國敗訴，稱“中國必須降低出口關(guān)稅，解除出口限額”，以符合其作為世界貿(mào)易組織成員國的義務(wù)。隨即，美歐墨在“九種原材料案”勝訴后的兩個(gè)月，就我國稀土、鎢、鉬出口管理措施再向WTO提起訴訟。
　　“因?yàn)樵牧习笡]有最終形成有利于中方的規(guī)則解釋，在稀土案中中方就不太可能獲得勝訴的機(jī)會(huì)。”陳衛(wèi)東表示。
　　“一旦被告到WTO，很難全身而退。”一位接近商務(wù)部的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，85%的案件起訴方都獲得了勝利。
　　而中國援引GATT(《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》)第20條(g)款“保護(hù)可用竭資源”的例外條款，也沒能獲得初裁時(shí)專家組以及終裁的上訴機(jī)構(gòu)的支持。
　　按照WTO的上訴程序，我國在上訴機(jī)構(gòu)8月7日公布終裁后，本來應(yīng)該有60天的上訴期，但美國在4月17日針對一個(gè)很小的程序性問題率先上訴，導(dǎo)致我國在本案中的上訴準(zhǔn)備步驟被打亂。如果一方上訴，另一方只能在這個(gè)案件中作為其他上訴人，作為其他上訴人提交上訴意見的時(shí)間，只能是在對方提交時(shí)間的10天內(nèi)。
　　而中國提出上訴的目的在于，希望在一些特定的問題上，上訴機(jī)構(gòu)能夠做出對規(guī)則更有利于中國的解釋。
　　“中國的上訴點(diǎn)主要是針對《加入議定書》的具體條款與WTO協(xié)議的關(guān)系，而不是直接針對《加入議定書》第11條3款能不能援引GATT第20條(g)款這樣已經(jīng)被上訴機(jī)構(gòu)否定掉的點(diǎn)，希望從宏觀層面在上訴機(jī)構(gòu)方得到可能的有利基礎(chǔ)，為以后中國從別國進(jìn)口資源做準(zhǔn)備。”陳衛(wèi)東說，“但可惜的是，這樣的期望也沒有被支持。”
　　爭議資源稅
　　上述接近商務(wù)部的人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，案件終裁之后有一個(gè)由雙方商議達(dá)成的過渡期，如果商議無果可以再打官司。
　　過渡期之后，我國該采取什么樣的稀土管理措施?
　　陳衛(wèi)東對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，我國將面臨著三種選擇：其一，取消出口配額和出口關(guān)稅，這最符合美日歐的期望;其二，維持現(xiàn)有的出口稅和出口配額，但與美日歐進(jìn)行補(bǔ)償談判，在其他貿(mào)易部門給予美日歐更大的市場開放，以此換取稀土等資源類產(chǎn)品的出口限制;其三，拒不執(zhí)行終裁結(jié)果，這將面臨被美日歐采取WTO授權(quán)的貿(mào)易報(bào)復(fù)。
　　而無論作出哪種選擇，我國都會(huì)付出代價(jià)。
　　上述接近商務(wù)部的人士稱，從WTO角度來說，中國有義務(wù)取消對稀土和鎢鉬產(chǎn)品的出口關(guān)稅和出口配額。目前，我國對稀土產(chǎn)品實(shí)施從開采、加工到出口方面的總量管控，是一種以行政為主要手段的管控。該人士說，完全靠行政手段實(shí)行從頭到尾的管控是管不住的。
　　市場手段主要是指對價(jià)格高低的調(diào)控。從目前我國已有的稀土管理措施來看，已經(jīng)兼顧到行政手段加市場的手段來共同調(diào)控?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從一些部委人士處得知，未來，中國對稀土的管理將在價(jià)格方面和生產(chǎn)限制方面制定政策。
　　上述人士所說的“對價(jià)格的調(diào)控”，陳衛(wèi)東認(rèn)為主要指資源稅。
　　自2011年4月1日起，國務(wù)院統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，輕稀土包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦為60元/噸;中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦為30元/噸。
　　一家大型稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者表示，上調(diào)資源稅后稀土價(jià)格肯定會(huì)上漲，企業(yè)不是不愿意上調(diào)資源稅，而是希望在政府管住稀土黑產(chǎn)業(yè)鏈后再上調(diào)資源稅，否則正規(guī)企業(yè)稅負(fù)加重，而黑產(chǎn)業(yè)鏈將更加猖狂。多位業(yè)內(nèi)人士估算，目前，在國內(nèi)10多萬噸的稀土供應(yīng)中，黑礦大概有3萬噸。
　　包鋼稀土則希望，在資源稅方面能兼顧地域特殊情況。白云鄂博稀土以伴生礦的形式與鐵礦一起存在，需要提取鐵礦之后再分離出稀土礦。包鋼稀土資源稅的稅基目前是按照鐵礦的開采量作為稅基。
　　一位接近包鋼稀土的人士為記者算了一筆資源稅的賬。包鋼集團(tuán)每年開采白云鄂博礦石1200萬噸，包鋼稀土就得支付1200萬噸的資源稅，大概是3億元，但提取出的稀土礦卻只有400萬噸。
　　包頭資源稅的方法是否合理、是否能起到既保護(hù)資源又促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用?包頭國家稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任孫紅梅告訴記者，目前也在跟稅務(wù)總局進(jìn)行溝通，得到的答復(fù)是稅收政策是全國性政策，國家在出臺稀土資源稅的時(shí)候，不會(huì)因?yàn)閷δ车貐^(qū)的影響而輕易修改政策。
　　對于包鋼稀土而言，只有等待合適的機(jī)會(huì)來作調(diào)整。

 
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