繼今年1月1日起,取締除中央和省定項(xiàng)目以外的一切違規(guī)收費(fèi),對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標(biāo)準(zhǔn)降低3元/噸之后,近日山西省對涉煤收費(fèi)再次全面梳理,正式出臺目錄清單。
  進(jìn)展 資源大省煤炭“收費(fèi)清單”紛紛出爐
  夏天的到來并沒有讓寒冬中的煤炭業(yè)感到一絲溫暖,作為山西某煤炭企業(yè)的銷售經(jīng)理,韓飛依舊業(yè)績慘淡,開始將更多的精力投到教育培訓(xùn),以此作為退路,不過讓他感到些許安慰的是,盤踞多年的收費(fèi)亂象正在政府推出的清單制度下漸漸消弭。
  繼今年1月1日起,取締除中央和省定項(xiàng)目以外的一切違規(guī)收費(fèi),對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標(biāo)準(zhǔn)降低3元/噸之后,近日山西省對涉煤收費(fèi)再次全面梳理,正式出臺目錄清單。
  山西省財政廳初步統(tǒng)計,山西目前涉煤行政事業(yè)性收費(fèi)達(dá)16項(xiàng),其中政府性基金有6項(xiàng),經(jīng)營性收費(fèi)有2項(xiàng),這些項(xiàng)目均經(jīng)過中央和省級審批。屬于亂收費(fèi)的項(xiàng)目有:市縣政府涉煤收費(fèi)、煤運(yùn)公司公路運(yùn)銷收費(fèi),行業(yè)協(xié)會、省直部門、鐵路三產(chǎn)企業(yè)涉煤收費(fèi)中的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)。
  以此為依據(jù),山西省規(guī)定自7月1日起,取消煤炭稽查管理費(fèi),降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。明年起則計劃取消煤炭工業(yè)廳為其11個事業(yè)單位向五大煤礦集團(tuán)收取的服務(wù)費(fèi),以及煤運(yùn)公路煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)。如果兩步改革全部到位后,噸煤減負(fù)量至少可達(dá)14.3元,每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元。
  “山西還計劃取消煤炭出省費(fèi),山西省煤炭運(yùn)銷公司已經(jīng)開會部署,預(yù)計近期將執(zhí)行。”汾渭能源煤炭市場分析師王旭峰向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露說,這樣成本將再節(jié)省17元/噸。
  有此舉動的并不止山西。同樣作為煤炭大省的內(nèi)蒙古近日也出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅費(fèi)征收工作的通知》,對符合規(guī)定項(xiàng)目以及下調(diào)、取消的項(xiàng)目予以明確。煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)、煤炭企業(yè)鐵路物流費(fèi)用屬于下調(diào)類的項(xiàng)目,而鐵路部門向煤炭企業(yè)收取的“計劃費(fèi)”、無實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容僅靠提供運(yùn)輸計劃收取的綜合服務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目則從7月1日起被取消。據(jù)測算,每噸煤炭因此減免的費(fèi)用約10元。
  《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從內(nèi)蒙古財政廳工作人員處獲悉,內(nèi)蒙古目前還在醞釀把煤炭價格調(diào)節(jié)基金納入財政預(yù)算管理。“這意味著,這部分資金不再屬于煤炭相關(guān)部門的資金,而是由全省財政統(tǒng)一管理收支,使其更加規(guī)范透明。”財政部財科所副所長王朝才接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。
  此外,陜西、四川也紛紛公布“涉煤收費(fèi)清單”,展開煤炭業(yè)清費(fèi)大行動。
  意義 密集“清費(fèi)”鋪路資源稅改
  “清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目是深化煤炭管理體制改革的突破口,是推進(jìn)煤炭資源稅改革的基礎(chǔ)和前提條件。”山西省省長李小鵬在涉煤收費(fèi)清理規(guī)范電視電話會議上的這番話無疑道出了整個煤炭清費(fèi)的背后原因:鋪路資源稅從價計征改革。
  但是,煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重,煤炭資源稅改為“從價計征”不可避免要提高稅負(fù)水平。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的報告顯示,由于增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍較少,煤炭企業(yè)增值稅實(shí)際稅負(fù)在11%以上,遠(yuǎn)高于其他工業(yè)行業(yè)稅負(fù)水平。此外,煤炭稅費(fèi)重復(fù)征收、不合理收費(fèi)項(xiàng)目多等問題未得到根本解決,各種涉煤稅費(fèi)已占企業(yè)營業(yè)收入的25%至35%,其中大部分項(xiàng)目主要是地方各級政府和社會組織設(shè)置。
  “煤炭資源稅改革在中央層面已經(jīng)敲定,但思路是‘清費(fèi)’‘正稅’同行并舉,要簡并、取消一批煤炭相關(guān)的收費(fèi)、基金,這一工作完成后才會啟動。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會人士告訴記者,在年初相關(guān)內(nèi)部會議上高層就明確提出,禁止向煤炭企業(yè)亂收費(fèi),要求各地政府建立煤炭收費(fèi)清單。
  然而,多位業(yè)內(nèi)人士坦言,這一波的清費(fèi)行動對目前處于寒冬中的煤炭業(yè)而言作用有限。“在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和環(huán)保壓力加大的情況下,煤炭需求大幅下降,現(xiàn)在5000多大卡的優(yōu)質(zhì)煤坑口價*6也就到每噸150元左右,現(xiàn)在好多大礦噸煤利潤只有5到6元,中小礦基本上為零,甚至倒掛。就是這些費(fèi)用全取消了,也救不了煤炭企業(yè)。”韓飛認(rèn)為,目前的煤炭業(yè)寒冬關(guān)鍵還是在于市場不景氣,“未來三到五年煤炭市場都好不了。”
  中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷也表示,“到縣一級很難執(zhí)行得了,現(xiàn)在清理了,但很快會變相出現(xiàn)。而且現(xiàn)在不單是費(fèi)的問題,而是稅的問題,所以在推行資源稅的時候,應(yīng)該考慮整體的煤炭行業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)來確立稅率水平。”
  波折 煤企和地方政府利益博弈升級
  雖然在業(yè)內(nèi)專家看來,煤炭資源稅改革方案已取得基本共識,條件最為成熟,很有可能在六個稅種的改革中*8推出。然而,其改革歷程卻頗為波折。
  早在2010年,山西省就向國務(wù)院呈報了《關(guān)于先行試點(diǎn)煤炭資源稅從價計征政策的請示》,內(nèi)蒙古、新疆、河南、陜西等地也均對煤炭資源稅改革寄予厚望。2013年末,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》提出,在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時,加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革,明確要求2013年年底前集中清理整頓煤炭相關(guān)收費(fèi)。
  可以說煤炭資源稅改革的端倪早已顯露,此后也多次成為社會關(guān)注的焦點(diǎn),然而卻延宕數(shù)年,至今尚未推出,究其原因,“膠著”局面的背后是煤炭企業(yè)和地方政府的利益博弈。
  煤炭企業(yè)希望費(fèi)改稅后總體稅費(fèi)水平不高于當(dāng)前水平,而地方政府則希望改革后稅費(fèi)總水平,即資源性稅費(fèi)帶來的財政收入至少不能低于當(dāng)前水平,雙方分歧較大。
  在煤炭價格走低、煤企日子本已不堪的情況下,資源稅改革來自相關(guān)煤炭企業(yè)的阻力較大,煤企唯恐從價計征資源稅后稅負(fù)無法承受。改革后,若以“從價定率”2%至10%的稅率征稅,煤炭企業(yè)按每噸500元銷售,需繳納資源稅10元至50元,將比目前*6每噸5元的稅負(fù)上升2倍至10倍。“企業(yè)現(xiàn)在并不是很積極,煤炭清費(fèi)到底能到什么程度,能不能覆蓋這部分的稅率水平,有的企業(yè)負(fù)擔(dān)可能還會要加重。”王旭峰介紹說。
  而對于產(chǎn)煤大省而言,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、嚴(yán)重依賴煤炭等資源,在煤炭形勢不好的情況下財政收入的確難言樂觀。
  對于地方政府來說,一旦提高稅收、降低收費(fèi),地方總收入可能會減少,同時“對于稅收的支配肯定沒有收費(fèi)靈活。”一位不愿透露姓名的接近財政部人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者:“當(dāng)年油氣資源稅改革時,地方政府明確知道改革后地方收入會增加,肯定持歡迎態(tài)度。但是目前在煤炭資源稅改革中,地方政府還是擔(dān)心利益得不到保障。”
  目前,山西、內(nèi)蒙古等多地的清理煤炭相關(guān)收費(fèi)行動已經(jīng)實(shí)質(zhì)啟動。上述接近財政部人士稱:“對于地方政府而言,希望取消收費(fèi)的數(shù)量至少能夠‘平移’為稅收收入,更希望爭取到一個相對較高的資源稅稅率。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示:“地方政府恐怕一方面不想動費(fèi),另一方面想加稅。如果地方政府清理取消煤炭相關(guān)收費(fèi)進(jìn)程快一些,資源稅推出就可能更快一些。”

 
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