業(yè)界期盼已久的新一輪財(cái)稅體制改革的頂層設(shè)計(jì)方案終于出爐。
　　中共中央政治局6月30日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面的改革：改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革及調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系。新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
　　總體方案出爐
　　會(huì)議指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國(guó)安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。我們黨歷來(lái)高度重視財(cái)政工作與財(cái)稅改革，在建立適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的財(cái)政制度方面進(jìn)行了不懈探索。新一輪財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。
　　會(huì)議認(rèn)為，深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開(kāi)透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。
　　對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》等媒體表示，建立現(xiàn)代財(cái)政制度主要包括三個(gè)方面內(nèi)容——政府預(yù)算制度、稅收制度和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制。
　　與此相對(duì)應(yīng)，會(huì)議指出，深化財(cái)稅體制改革應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面的改革：改進(jìn)預(yù)算管理制度;深化稅收制度改革;調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系。
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康告訴記者，現(xiàn)代國(guó)家治理需要建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，而現(xiàn)代財(cái)政制度是這兩者的支撐和基礎(chǔ)，從這三者的邏輯關(guān)系上看，重點(diǎn)抓財(cái)稅體制改革這個(gè)“重頭戲”，推動(dòng)配套改革和制度建設(shè)，體現(xiàn)出高層徹底改革和攻堅(jiān)克難的決心。而《總體方案》無(wú)疑是支撐改革全局、面向長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的制度建設(shè)，必將加速釋放改革紅利，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增添動(dòng)力。
　　明確改革時(shí)間表
　　《總體方案》明確提出，新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
　　中國(guó)財(cái)稅法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，新一輪財(cái)稅體制改革的思路清晰、重點(diǎn)突出、目標(biāo)清楚，而且有明確的完成時(shí)間表。
　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，財(cái)稅體制改革理應(yīng)成為全面深化改革的突破口，最重要的原因在于，黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革總目標(biāo)定位于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;同時(shí)，財(cái)政的定位也被提到了“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這個(gè)前所未有的高度。因此，全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，財(cái)稅體制改革必須先走一步，成為全面深化改革的突破口。
　　“以財(cái)稅體制作為改革的突破口或者主線(xiàn)索，很多問(wèn)題也都可以在這個(gè)線(xiàn)索上求得牽動(dòng)、求得解決，例如產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題、地方債問(wèn)題等。”高培勇如是對(duì)記者說(shuō)。
　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院張德勇表示，財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)在于調(diào)整中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系。營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，中央和地方收入如何分配，地方財(cái)政收入如何保證成為當(dāng)下面臨的緊迫問(wèn)題。從此前的情況來(lái)看，地方政府一直認(rèn)為其財(cái)力不能夠滿(mǎn)足正常的需要，因此在有些地區(qū)出現(xiàn)較大規(guī)模的舉債。未來(lái)應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)改革以理順中央和地方的收入劃分，即中央應(yīng)當(dāng)上收一部分支出責(zé)任，減輕地方政府的負(fù)擔(dān);同時(shí)給地方增加一定的財(cái)力。
　　張德勇認(rèn)為，調(diào)整中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)，難點(diǎn)在于涉及利益格局的再調(diào)整。具體來(lái)看，營(yíng)改增依然是稅制改革的重點(diǎn)。
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君則認(rèn)為，財(cái)稅制度改革的重點(diǎn)在于改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。
　　他表示，應(yīng)當(dāng)建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，定期報(bào)告財(cái)政狀況，包括政府的資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)表等，這些都應(yīng)當(dāng)在經(jīng)過(guò)審計(jì)后向社會(huì)公開(kāi)。
　　對(duì)于新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，張德勇表示，是否能夠如期完成新一輪稅制改革，主要取決于政府的執(zhí)行力。

 
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