近日，財政部長樓繼偉在談及未來個稅改革方向時表示，將從分類稅制改成綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對部分所得項目進行綜合計稅的同時，會將納稅人的贍養(yǎng)、按揭貸款等家庭負(fù)擔(dān)計入抵扣因素，綜合和分類相結(jié)合后會擴大納稅覆蓋面，抵扣因素也加大，以促進公平。
　　建立分類和綜合相結(jié)合的個人所得稅制，是上世紀(jì)90年代就提出的目標(biāo)。目前的個稅是通過區(qū)分11種類型的所得，并進行分類計征，不同類型的稅收處理方法和稅率都有不同。這一體制雖有利于稅收征管的明晰方便，但缺點是不能根據(jù)不同納稅人的綜合性收入來適用稅率，從而不利于發(fā)揮超額累進稅率緩和收入分配差距的功能。
　　如工資薪金所得按目前的劃分方式，實行七級超額累進稅率，在個稅體系中最為復(fù)雜，且*6邊際稅率達45%，同時基本上實行代扣代繳的方式，通常能確保征收到位，偷漏稅空間較小。但目前造成貧富差距擴大的主因并非工資薪金收入，而是高收入者的財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入，如擁有房地產(chǎn)原因?qū)е碌呢敻徊罹?。而目前個稅制度把高工資薪金視同于高收入的做法，不僅不利于發(fā)揮個稅的收入分配調(diào)節(jié)功能，還會在一定程度上挫傷高薪酬勞動者的積極性，且不利于中產(chǎn)階級的培育。因此從當(dāng)前的分類稅制向綜合稅制改革很有必要。
　　同時，當(dāng)前在個稅抵扣方面，實行3500元的無差別免征額規(guī)定，并沒有考慮到現(xiàn)實中因為納稅人負(fù)擔(dān)不同導(dǎo)致的納稅能力差異，從而不能充分照顧到公平性。個稅納稅人通常都存在一些必需的家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)老幼等因素產(chǎn)生的必要開支，以及為滿足自身基本居住需求而付出的住房按揭貸款。為稅收公平，免征額度有必要從現(xiàn)有的“一刀切”，改革為考慮不同納稅人的具體情形，實行因人而異的抵免。如對住房按揭貸款等的抵免，可根據(jù)一些學(xué)者的建議，嚴(yán)格限定范圍并設(shè)置每月上限，以免刺激投機性住房需求，并對不需交納按揭貸款者造成不公。
　　近年來國內(nèi)輿論對個稅改革主要聚焦于免征額，但全面改革現(xiàn)已日益迫切。因為各種因素的制約，向綜合個稅制度的轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，必定要經(jīng)歷一個分類與綜合相結(jié)合的過渡。但在大方向上可趁此改革機會進一步簡化個稅稅制，減少稅率檔次并降低邊際稅率。可以考慮像財政部建議的擴大納稅覆蓋面，但這應(yīng)以總體上減稅為前提，唯此才能促進消費，擴大內(nèi)需，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　走向綜合稅制的改革會提高稅收征管的技術(shù)要求，從而給稅務(wù)機關(guān)帶來復(fù)雜挑戰(zhàn)，因而目前必須加緊完善配套措施幫助稅務(wù)機關(guān)做好應(yīng)對準(zhǔn)備，如加快稅務(wù)信息化及信息全國聯(lián)網(wǎng)的步伐，構(gòu)建更完善的個人財產(chǎn)登記與評估體系等。更進一步的改革則應(yīng)在各項條件成熟的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)個稅的免征額根據(jù)通脹因素調(diào)整，以及區(qū)分納稅人婚姻狀況，對已婚者按照家庭收入征稅，從而建立起與國際接軌的現(xiàn)代化個稅制度。