“作為財(cái)產(chǎn)稅的一個(gè)稅種,房產(chǎn)稅由誰(shuí)征收、如何征收都需法律做支撐,我國(guó)相關(guān)法律對(duì)稅收法定原則有明確規(guī)定。”
　　“*9套房的免征面積應(yīng)該盡可能的大,‘抽肥補(bǔ)瘦’,促進(jìn)先富起來(lái)的階層和低收入階層在一個(gè)社會(huì)共同體里享受改革開放成果的和諧局面。”
　　“房產(chǎn)稅的征收,短期內(nèi)讓房?jī)r(jià)降低可能不太現(xiàn)實(shí),但通過(guò)彌補(bǔ)地方財(cái)政收入,使其不再依靠征地賣地、炒賣地皮過(guò)日子,這樣地價(jià)就會(huì)下降……房?jī)r(jià)回歸合理只是時(shí)間問(wèn)題。”
　　在北京工作了6年的陳穎(化名)一直期待能在城區(qū)有一套小房,可房?jī)r(jià)不斷上漲讓她的買房夢(mèng)變得越來(lái)越渺茫,限價(jià)房指標(biāo)又遲遲拿不到,這讓她和結(jié)婚幾年的丈夫一直不敢要孩子。
　　陳穎的處境跟很多在大城市打拼的人們一樣,讓房?jī)r(jià)回歸理性,似乎成為他們期盼卻又不太容易實(shí)現(xiàn)的愿望。
　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2013年全國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)呈現(xiàn)連漲趨勢(shì),部分城市房?jī)r(jià)已連續(xù)11個(gè)月環(huán)比上漲。
　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提到“應(yīng)該加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。“這是中央層面的文件*9次提出房地產(chǎn)稅立法的問(wèn)題,用立法形式推動(dòng)房地產(chǎn)稅的完善和實(shí)施,這將對(duì)我國(guó)財(cái)稅體制改革和房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)規(guī)范起到重大作用。當(dāng)然,如何遏制房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲,讓更多的人居者有其屋,仍然是現(xiàn)階段政府需要應(yīng)對(duì)的主要課題之一。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明教授這樣解讀。
 
　　立法勢(shì)在必行
　　早在1986年9月,國(guó)務(wù)院就頒布了《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》,對(duì)房產(chǎn)稅的征稅主體、征稅范圍等作出明確規(guī)定。但經(jīng)過(guò)三十年的改革開放,在房地產(chǎn)行業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)的背景下,由國(guó)務(wù)院頒布的授權(quán)立法不僅失去了必要性,而且大量授權(quán)立法的存在也與法治的基本原則相悖。
　　通過(guò)人大立法,是房產(chǎn)稅全面實(shí)施的一個(gè)必要程序。
　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俞金堯教授接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),作為財(cái)產(chǎn)稅的一個(gè)稅種,房產(chǎn)稅由誰(shuí)征收、如何征收都需法律做支撐,我國(guó)相關(guān)法律對(duì)稅收法定原則有明確規(guī)定。房產(chǎn)稅暫行條例中征收客體既然已發(fā)生改變,自住房屋成為主要征稅對(duì)象,那么房產(chǎn)稅就演變?yōu)橐粋€(gè)新稅種,理應(yīng)由全國(guó)人大通過(guò)立法來(lái)確定,而不能簡(jiǎn)單由國(guó)務(wù)院制定相關(guān)政策。他還強(qiáng)調(diào),要想盡快遏制房?jī)r(jià),應(yīng)該建立一個(gè)房產(chǎn)稅體系,而不是簡(jiǎn)單一個(gè)稅種。
　　2011年1月,上海、重慶兩市試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅,上海征收對(duì)象為本市居民新購(gòu)房且屬于第二套及以上住房和非本市居民新購(gòu)房,稅率為0.6%左右;重慶征收對(duì)象是獨(dú)棟別墅和高檔公寓,以及無(wú)工作戶口無(wú)投資人員所購(gòu)二套房,稅率為0.5%至1.2%。這些舉措分別針對(duì)增量房和存量房中的高端住宅。由于征收范圍不同,重慶每年有2億多元的新增稅收,而上海達(dá)到近30億元。
　　“從在上海、重慶試點(diǎn)的效果來(lái)看,房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的遏制作用并不明顯,除了重慶可能對(duì)一部分高端住宅的增長(zhǎng)有抑制作用外,兩地房屋價(jià)格并沒(méi)有因征稅而下降。下一步如需要立法并全國(guó)推行,還要繼續(xù)擴(kuò)大調(diào)整稅收范圍和結(jié)構(gòu),這很關(guān)鍵。雖有可能觸動(dòng)一部分人的利益,但只要配套方案得當(dāng),效果一定會(huì)超出預(yù)期。”蔡繼明教授分析。
 
　　需兼顧公平、透明原則
　　國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)在公開場(chǎng)合表示,當(dāng)前推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法有兩個(gè)難點(diǎn):一是土地屬于國(guó)有,而房屋屬于私有,一個(gè)統(tǒng)一的稅如何對(duì)兩個(gè)不同的納稅主體征收?另一個(gè)難點(diǎn)是隨著時(shí)間推移,土地價(jià)值升值,而房屋在貶值,稅基難以統(tǒng)一。
　　當(dāng)然,要完成房產(chǎn)稅立法并擴(kuò)圍實(shí)施,所面臨的問(wèn)題還不僅僅是這些。
　　首先要解答的是,土地政策會(huì)否調(diào)整?做房產(chǎn)評(píng)估的小杜有這樣的疑問(wèn):“土地是國(guó)有的,我們買的房子是租用國(guó)家的土地,70年后就會(huì)被收回或者續(xù)租,那為什么買了土地上的房子還要收稅?這不是重復(fù)征稅嗎?”相信有這種疑惑的不僅僅是小杜。
　　“有些人認(rèn)為房產(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅,財(cái)產(chǎn)稅具有私有意義,既然房屋所占土地并不是我們私有產(chǎn)權(quán),那為什么要向我們征收具有私有意義的房產(chǎn)稅呢?不能說(shuō)這部分人的疑問(wèn)沒(méi)有道理。”俞金堯解釋道。
　　另一個(gè)要解決的問(wèn)題是,如何對(duì)待小產(chǎn)權(quán)房?據(jù)非官方統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)存小產(chǎn)權(quán)房有近60億平方米,接近全國(guó)房屋總房面積的四成。如此龐大的數(shù)量,如果要征收房產(chǎn)稅,小產(chǎn)權(quán)房是否需要納入房產(chǎn)稅征收體系,將成為各界關(guān)注的話題。
　　俞金堯說(shuō),這么多年小產(chǎn)權(quán)房一直被視為違法建筑物,大量的拆除和處罰并不能解決小產(chǎn)權(quán)房的屬性問(wèn)題,如果只對(duì)商品房征收房產(chǎn)稅而忽略小產(chǎn)權(quán)房確有不公平之嫌。所以,是進(jìn)一步打擊小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè),徹底拆除處罰已建小產(chǎn)權(quán)房,給政府在執(zhí)法不嚴(yán)上的欠賬有一個(gè)交代,還是讓已建小產(chǎn)權(quán)房在補(bǔ)收一定土地使用代價(jià)后給予適當(dāng)?shù)恼咚山?這些都要再看看,但嚴(yán)控小產(chǎn)權(quán)房的繼續(xù)建設(shè)確實(shí)不容回避。
　　房產(chǎn)稅實(shí)施還有一個(gè)前提,那就是房產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。如何讓數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更準(zhǔn)確?專家認(rèn)為,不僅要統(tǒng)計(jì)套數(shù)面積,還要統(tǒng)計(jì)房屋類型、各區(qū)域房產(chǎn)價(jià)格水平等,只有全面細(xì)化地做好統(tǒng)計(jì),才能對(duì)房產(chǎn)稅差異化征收提供依據(jù),才能做到征收的公平和合理。
　　還有一個(gè)問(wèn)題是,征收方案如何確定?上海、重慶兩地試點(diǎn),兩套方案,所達(dá)到的效果不盡相同。在征收客體上,是主要針對(duì)存量房還是增量房?在計(jì)稅依據(jù)上,更多體現(xiàn)從價(jià)原則還是從量原則?類似問(wèn)題都要明確。
　　蔡繼明建議,盡快在全國(guó)范圍推進(jìn)房產(chǎn)稅,擁有房產(chǎn)越多稅收越高;對(duì)貸款購(gòu)買第二套及以上住房的家庭,應(yīng)進(jìn)一步提高首付款比例,同時(shí)執(zhí)行溢價(jià)貸款利率。
　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政研究所所長(zhǎng)賈康則認(rèn)為,如果要開始對(duì)房產(chǎn)稅的征收作出設(shè)計(jì),*9套房的免征面積應(yīng)該盡可能的大,而第二套房的征稅標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該再加以討論,“抽肥補(bǔ)瘦”,促進(jìn)先富起來(lái)的階層和低收入階層在一個(gè)社會(huì)共同體里享受改革開放成果的和諧局面,這實(shí)際上是一種共贏。
　　各界對(duì)征收方案的最終確定意見(jiàn)不一,但都提出了房產(chǎn)稅差異化征收、科學(xué)設(shè)定起征標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)政策公平、透明實(shí)施的核心觀念。
 
　　立法作用值得期待
　　“對(duì)于我們老百姓來(lái)說(shuō),房產(chǎn)稅立法讓我們最關(guān)心的還是能否讓房?jī)r(jià)降下來(lái),讓我們普通工薪族能買得起房。”還在觀望的陳穎依舊把期待放在了房?jī)r(jià)上。
　　“房產(chǎn)稅的征收,在短期內(nèi)使房?jī)r(jià)降低可能不太現(xiàn)實(shí),但通過(guò)彌補(bǔ)地方財(cái)政收入,使其不再依靠征地賣地、炒賣地皮過(guò)日子,這樣地價(jià)就會(huì)下降。同時(shí),通過(guò)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和收入再分配的體系,清理規(guī)范相關(guān)稅收政策,進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng),加大保障房、廉租房的建設(shè)等,使‘市場(chǎng)的歸市場(chǎng),政府的歸政府’,房?jī)r(jià)回歸合理只是時(shí)間問(wèn)題。”蔡繼明更多考慮到了房產(chǎn)稅實(shí)施后的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。
　　“一旦房產(chǎn)稅全面開征后,開發(fā)商拿地成本將會(huì)降低,而高端住宅的需求隨著稅收成本的增加反而下降,那么政府和開發(fā)商便會(huì)把更多資源投入到老百姓更容易接受的中低端商品房和保障房建設(shè)上,使逐漸減少的土地資源得到更合理的利用。這樣便會(huì)降低房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫和風(fēng)險(xiǎn),有效促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)更加理性。”賈康顯得很樂(lè)觀。
　　“在立法的基礎(chǔ)上,還要制定合理的房產(chǎn)評(píng)估機(jī)制、仲裁機(jī)制、稅種定位、房地產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系等,理順?lè)康禺a(chǎn)各法律條文和稅費(fèi)收入的關(guān)系,形成一整套科學(xué)合理的房地產(chǎn)稅收體系,讓中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展,讓中國(guó)的老百姓可以買得起房,租得起房,得到實(shí)惠。”采訪的最后,蔡繼明這樣表示。
 
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