■文：葉青
　　2013年7月以來(lái)，中央連發(fā)15道禁令約束公務(wù)員，當(dāng)官不易或成常態(tài)：禁煙;殯葬改革;禁攤派黨報(bào)黨刊;禁公款吃喝;禁公款贈(zèng)發(fā)月餅?zāi)曦浌?jié)禮;禁魚(yú)翅燕窩;禁贈(zèng)發(fā)土特產(chǎn);禁會(huì)員卡;禁豪華辦公樓;精簡(jiǎn)會(huì)議;嚴(yán)控文藝晚會(huì);禁公款旅游;禁一般公務(wù)用車;禁領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職;禁公款印送賀年卡。這種“禁官為非”的力度是前所未有的，而且是項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)。目前正在進(jìn)行全國(guó)性的公園內(nèi)豪華會(huì)所的清理。這種清理非常有必要，一是高檔會(huì)所大都是公款消費(fèi)，已經(jīng)出現(xiàn)的“陰陽(yáng)菜單”就是證明。二是擠占了公園內(nèi)平民消費(fèi)的空間，大碗茶、快餐搞得不多了。三是這些高額的租金究竟落在誰(shuí)的手里?
　　在強(qiáng)力反貪反腐之外，再施加以如此嚴(yán)格的對(duì)公務(wù)員的規(guī)定，已經(jīng)讓有的官員受不了了，發(fā)牢騷的有之，卷鋪蓋走人的有之，贊賞者更有之，反對(duì)者亦有之。但是，老百姓是百分之百舉雙手支持的?？磥?lái)“官不聊生”的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，老百姓只是希望官員能夠平平安安地過(guò)日子。
　　應(yīng)該肯定地說(shuō)，在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位不同程度上存在人浮于事的情況下，15條禁令可以把公務(wù)員隊(duì)伍中的一些“水分”擠掉，讓“南郭先生”減少。但是，也會(huì)有一些“精英”流失。不論是公務(wù)員考試還是分配進(jìn)入機(jī)關(guān)，公務(wù)員都是社會(huì)上所受約束力較大的一個(gè)群體，金錢不是他們的奮斗目標(biāo)，為民服務(wù)才是目標(biāo)，對(duì)金錢看得越淡的公務(wù)員，就活得越輕松。因此，此次15條禁令會(huì)使一小部分“南郭先生”與“精英”離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍。而只要其中的大部分進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)*9線，則從財(cái)政消費(fèi)者走向財(cái)政貢獻(xiàn)者，就不能不說(shuō)是一件好事。
　　歷代思想家、改革家都有一個(gè)共識(shí)— 官員需要，只是希望少一些。裁撤冗官歷來(lái)都是改革家的一個(gè)妙招，會(huì)取得多重效果，官員減少了，費(fèi)用減少了，稅收也增加了。禁令嚴(yán)格執(zhí)行，讓承受不了者離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍，也會(huì)取得積極的效果，亦可緩解行政支出占財(cái)政支出比重過(guò)高的問(wèn)題。
　　在中國(guó)歷史上，很早就把不必要的多余的行政官員稱為“冗官”、“冗吏”。湖北云夢(mèng)睡虎地秦簡(jiǎn)法律文書(shū)《秦律十八種》中的《金布律》和《效律》，都說(shuō)到秦代已經(jīng)有了“冗吏”。漢代的《史晨碑》也有“冗吏”字樣。敦煌漢簡(jiǎn)可以看到“不可作事者冗食于倉(cāng)”的簡(jiǎn)文。
　　“冗官”在歷史上的開(kāi)明政治家看來(lái)，有多種危害。*9，這一現(xiàn)象導(dǎo)致了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的沉重。唐玄宗開(kāi)元年間，許景先上奏說(shuō)道“冗官厚秩，禁衛(wèi)崇班，動(dòng)盈累千，其算無(wú)數(shù)”的情形，以為“甚費(fèi)府庫(kù)”(《舊唐書(shū)·文苑傳中·許景先》)。宋代“積貧積弱”，因此討論“冗官”的思想家比較多。宋祁曾經(jīng)指出朝廷有“三冗”，“以困天下之財(cái)”。“三冗不去，不可為國(guó)。”這“三冗”中首要的就是官冗(《宋史·宋庠傳》)。蘇轍《上皇帝書(shū)》寫(xiě)道：“事之害財(cái)者三：一曰冗吏，二曰冗兵，三曰冗費(fèi)。”李綱在《理財(cái)論下》中曾經(jīng)提出，只要解決“官職冗濫”問(wèn)題，不必增產(chǎn)增收，財(cái)政危機(jī)就能夠得以解決：“今若罷冗局，省吏員”，“則邦用可以不勞而告足。”
　　第二，“冗官”的存在，使得民眾受到直接的壓迫。如宋太宗時(shí)，王化基《澄清略》評(píng)論時(shí)政，提出五點(diǎn)建議，其中之一就是“省冗官”。關(guān)于冗官的危害，他指出：“使皆廉吏，止糜公帑;設(shè)或貪夫參錯(cuò)其間，則取于民者又加倍矣。”(《宋史·王化基傳》)冗官如果都是廉吏，只不過(guò)耗費(fèi)國(guó)庫(kù)資財(cái);如果其中夾雜貪官，那么民眾的負(fù)擔(dān)則又必然大大加重。
　　第三，“冗官”促使國(guó)家機(jī)器加速腐化乃至徹底朽壞。一是會(huì)嚴(yán)重?cái)墓賵?chǎng)的政治空氣。史家評(píng)價(jià)宋代是“自古濫官，未有如此之多。”正官之外，候補(bǔ)官缺的人員多到“不知其數(shù)”，據(jù)說(shuō)“大約三員守一缺”。于是形成蘇軾所謂“以有限之官，待無(wú)窮之吏”。二是“冗官”還會(huì)助長(zhǎng)行政環(huán)節(jié)的復(fù)雜化和行政效率的低下。唐代政論已經(jīng)有“官省則事省，事省則人清;官煩則事煩，事煩則人濁”以及“清濁之由，在官之煩省”的說(shuō)法(《舊唐書(shū)·憲宗本紀(jì)上》)。三是行政的復(fù)雜又會(huì)反過(guò)來(lái)使得“冗官”現(xiàn)象更加嚴(yán)重。這就是《新唐書(shū)·百官志一》所說(shuō)的：“其事愈繁而官益冗，至失其職業(yè)而卒不能復(fù)。”事繁官冗，導(dǎo)致職業(yè)良心和責(zé)任心的泯滅。
　　琢磨這些古人留下的文字，讓我們的憂患意識(shí)油然而起。如果我們的官員隊(duì)伍還是任其自由自在地“瀟灑”，也會(huì)走到歷史的某個(gè)時(shí)段，“亡羊補(bǔ)牢猶未為晚”。
 
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