需與土地改革同步推進——2014年房產(chǎn)稅準(zhǔn)備條件不足，這篇11月6日上午財稅資訊已給到各位讀者們啦，請大家細細品味哦。
　　財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康11月2日表示，房產(chǎn)稅的基調(diào)是加快立法，年內(nèi)不會有所動作；從具體時間表來看，2015年房產(chǎn)稅應(yīng)該進入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年房產(chǎn)稅將正式依法全面實施。
　　房產(chǎn)稅，從出現(xiàn)在公眾視野，到開始試點，官方從未明確其具體目標(biāo)，但多位官員曾在公開場合表達過類似意思，即房產(chǎn)稅至少有調(diào)節(jié)收入分配、豐富地方稅源及打擊樓市投機的三重作用。其中，由于對房地產(chǎn)及房地產(chǎn)調(diào)控高關(guān)注，打擊樓市投機的作用亦往往是輿論熱議的焦點，而房產(chǎn)稅亦經(jīng)常被當(dāng)作一種房地產(chǎn)調(diào)控措施與限購對比。今年以來，從限購松綁被默認到如今堅持限購的僅余下個位數(shù)城市，無論從官方態(tài)度或是現(xiàn)實需求，都可看出限購逐漸淡出的趨勢。此時，房產(chǎn)稅立法開始加速，并給出了詳細的出臺時間表，不難想見，房產(chǎn)稅將出臺已基本成為事實，其他只是時間的問題。
　　然而，雖然房產(chǎn)稅的腳步越來越近，圍繞其上的爭議與疑問卻仍未有答案。
　　對于房產(chǎn)稅的推出，輿論普遍的聲音并不會太愉悅，且不少人將其看作“萬萬稅”的新舉措。若房產(chǎn)稅確能達到調(diào)節(jié)收入分配及打擊樓市投機從而平抑房價的作用，效果應(yīng)為減少民眾負擔(dān)，但大多數(shù)人將其視作稅負痛苦的新源頭亦并非純粹出于對新稅種的抗拒。自1994年實行分稅制以來，財權(quán)向中央聚攏，地方一直缺乏穩(wěn)定而豐富的稅源。況且，近年隨著經(jīng)濟的不景氣，地方政府財政緊張、收支倒掛時有發(fā)生；而隨著地方債自發(fā)自還的試點鋪開，地方財權(quán)自主性將逐步加強，賦予舉債權(quán)限的同時必然要求培養(yǎng)其償債能力，因此，兩者都迫切要求地方政府擁有一個穩(wěn)定而豐富的新財政來源。在這樣的背景之下，民眾擔(dān)憂房產(chǎn)稅僅淪為開辟新財源的工具，亦不足為奇。
　　事實上，房產(chǎn)稅在中國一直深陷于重復(fù)征稅的爭議當(dāng)中。雖然房產(chǎn)稅在發(fā)達國家有不少成功先例，但由于國外普遍存在土地私有，按照國際通行慣例，房產(chǎn)稅與承載房屋的土地所有權(quán)無關(guān)，若土地私有，則對土地和房屋分別征收地產(chǎn)稅與房產(chǎn)稅；若土地國有，則只對房屋征稅，此時則稱為房產(chǎn)稅。但由于我國土地均為國有，在賣地之時不過是以巨額的土地出讓金將70年使用權(quán)出售，且已有高額的土地增值稅等稅種存在，即使將房產(chǎn)稅當(dāng)成一種變相的物業(yè)稅，其亦與上述的土地出讓金、土地增值稅等相重合。購房者購房時已承擔(dān)土地出讓金及房地產(chǎn)相關(guān)稅收的轉(zhuǎn)嫁，因此，在當(dāng)前的土地制度及勾地政策基礎(chǔ)上直接推行房產(chǎn)稅，實難逃重復(fù)征稅之嫌，甚至學(xué)界有不少聲音認為這一問題不解決則房產(chǎn)稅難獲合法性。對此，賈康曾反駁指出，土地出讓金為地租、房產(chǎn)稅為保有環(huán)節(jié)稅，雖有所重合，但只要做到合理重合仍可起調(diào)節(jié)作用。
　　房產(chǎn)稅合法性爭議一直沒有停歇，而有效性亦存疑。在美國，房產(chǎn)稅讓房屋空置和投機購房問題得到有效控制，亦平抑了房價，一個重要條件是公租房的充足性與易獲取性，有一半以上國民可選擇公租房。而韓國亦曾在本世紀初，試圖以增加房產(chǎn)稅稅負控制樓市泡沫，最終未能平抑房價，與其推出的國租房覆蓋率低不無關(guān)系。而我國，雖然在近年來大幅度推動保障房建設(shè)，但實際覆蓋程度基本在20%以下，即民眾住房仍以購買商品房為主，房產(chǎn)稅無法平抑房價反而會增加負擔(dān)的結(jié)果是很可能會出現(xiàn)的。
　　目前，新一輪土地制度改革進行到農(nóng)地使用權(quán)入市以及土地信托變相流轉(zhuǎn)階段，離確權(quán)仍有距離；而保障房的數(shù)據(jù)注水、分配不公丑聞以及保障房選址及質(zhì)量問題，都令保障房的有效覆蓋率及效果大為打折。就當(dāng)下而言，房產(chǎn)稅的準(zhǔn)備條件仍不充足，直接推出易僅成為增加稅收工具。若房產(chǎn)稅確將于2017年正式出臺，將合法性與有效性兩方面納入考量，則在未來兩年內(nèi)，需與土地制度改革以及保障房實際有效覆蓋同步推進，這將成為房產(chǎn)稅推動進程上的*5挑戰(zhàn)。
　　來源：南方都市報

 高頓網(wǎng)校官方微信
掃一掃微信，關(guān)注*7財經(jīng)資訊