2014年全國兩會大幕拉開在即，作為新一輪經濟體制改革的突破點，財稅體制改革一直是各界關注焦點。全國政協(xié)委員、財政部科學研究所所長、天和經濟研究所專家委員會主任賈康表示，“滾動預算”有可能今年做出具體布置。
　　賈康接受媒體采訪時表示，原來是一年做一年的預算，編制滾動預算后，可以更好地瞻前顧后。先從中央級開始，也鼓勵地方去做。政府要先做好三年預測，才能編好三年預算，可以更好體現(xiàn)預算管理水平。“估計今年會做出具體布置。”賈康透露道。
　　財政部正在要求今年全國各地啟動2015年~2017年三年期滾動預算編制，對規(guī)劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，要研究政策目標、運行機制、評價辦法。目前文件已經下發(fā)市級財政部門。
　　十八屆三中全會提出改進預算管理制度。其中指出，審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展，建立跨年度預算平衡機制。財政部長樓繼偉對此解讀稱，改進預算管理制度帶來的變化包括，稅收將不再是預算確定的任務轉為預期目標，此外要建立跨年度預算平衡機制。
　　去年11月，樓繼偉在解讀十八屆三中全會報告時指出，當前預算管理注重收支平衡，但執(zhí)行中出現(xiàn)一些問題，在經濟下行時財稅部門為完成任務征“過頭稅”造成經濟“雪上加霜”，在經濟過熱時，又容易該收不收讓經濟熱上加熱。針對這些問題，預算制度將改進年度預算控制方式，并建立跨年度預算平衡機制，為實現(xiàn)跨年度預算平衡，研究實行中期財政規(guī)劃管理，先編制財政三年滾動規(guī)劃，逐年更新滾動管理，強化三年滾動規(guī)劃對年度預算約束性。
　　天和經濟研究所專家委員會副主任、中央財經大學財經研究院王雍君院長認為，實行中期滾動預算，加強了預算的政策功能，為改革預算體制提供了理想的切入點。
　　從宏觀調控角度分析了跨年度預算平衡機制的優(yōu)勢。他指出，年度預算里，財政政策對經濟的影響不能完全展示出來?？缒甓阮A算平衡機制改善和加強了財政政策對宏觀經濟穩(wěn)定的作用“宏觀調控要求財政政策要有靈活性，有時候可以有赤字，但在一個周期內要平衡。”王雍君說。
　　王雍君進一步指出，跨年度預算平衡機制可以通過中期滾動預算進行操作。鑒于實際情況，在初期可以采用一個較為簡化的版本，比如期限可以是三年期，項目上可先嘗試投資項目預算、社會保障項目預算以及或有負債項目預算。在這基礎上，未來可考慮延長滾動期限和擴大項目范圍。循序漸進的思路也可體現(xiàn)在推廣范圍上，比如可先從某一個部門開始做起，或從某一個地區(qū)開始做起，逐步擴大，進行漸進式推進。
　　一些地區(qū)已經先行試水跨年度預算平衡機制。河南省焦作市是2009年開始實施跨年度中期預算試點的，由當地財政預算部門牽頭，涉及到33家承擔市委市政府中心任務較重、分管項目支出較多、職能領域對全市經濟社會發(fā)展影響較大的部門。據一位熟悉焦作試點情況的財政系統(tǒng)人士稱，中部某省曾經派員到焦作市學習三年滾動預算實施經驗。
　　但其他大多數地方政府仍在觀望。2013年3月20日，上海閔行區(qū)財政局組織召開了中期預算改革試點討論會并準備試點，但是經濟觀察報了解到，閔行區(qū)中期滾動預算試點是在2012年課題調研的基礎上開始，還沒有提上議程，更不用說完全推開。
　　滾動預算，又稱“滾動式中期財政計劃”或“跨年度預算”。滾動式中長期財政計劃的期限一般為3年至5年，每年更新一次，重點在于對政策變化進行調整。“滾動預算”將對我國的政府會計制度和預算績效管理提出更高要求。
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