11月27日至28日召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，是黨的十八屆五中全會(huì)后召開(kāi)的*9個(gè)中央工作會(huì)議，堪稱(chēng)“史上*6規(guī)格”，中央政治局常委與地方政府黨政一把手全部出席，吹響了消除絕對(duì)貧困、決勝小康社會(huì)的最強(qiáng)勁號(hào)角。
在本次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記重點(diǎn)回答了“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，并開(kāi)出“既要防止拖延病，又要防止急躁癥”等多個(gè)藥方。
本次會(huì)議提出了扶貧資金撥付的“三個(gè)增加”：中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長(zhǎng)幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求；中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜；省級(jí)財(cái)政、對(duì)口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投入。
數(shù)據(jù)顯示，從2011年到2015年，我國(guó)僅中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金就從272億元增長(zhǎng)到467.45億元，而目前我國(guó)有7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，要啃下到2020年實(shí)現(xiàn)奔小康的“硬骨頭”，平均每月需脫貧超過(guò)100萬(wàn)人，強(qiáng)化扶貧資金投入成為必然。
5年助力7000萬(wàn)人脫貧
“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”、“精準(zhǔn)扶貧”，這是近年來(lái)習(xí)近平總結(jié)出的“三扶”脫貧論。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)貧困狀況依然十分嚴(yán)峻，還有約7000萬(wàn)人生活在貧困之中，并且還有少部分人貧困程度較深，生活環(huán)境復(fù)雜。而在另一方面，距離十八大提出的“到2020年全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)只有5年時(shí)間，相當(dāng)于每年要減少絕對(duì)貧困人口1400萬(wàn)人，平均每月近120萬(wàn)人，才能達(dá)到目標(biāo)。顯然，脫貧任務(wù)十分艱巨。
對(duì)此習(xí)近平提出，貧困地區(qū)獨(dú)特的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體條件，決定了它的發(fā)展變化只能是漸進(jìn)的過(guò)程，教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（*9書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效。
11月23日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，并在會(huì)議中提出，到2020年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬(wàn)人左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧，加大財(cái)政扶貧投入力度，加大金融扶貧力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持
“可以看出扶貧措施是非常多元化的，將脫貧工作置于社會(huì)整體之內(nèi)運(yùn)行，從扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、易地搬遷安置、生態(tài)保護(hù)脫貧這些措施來(lái)看，這是用整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)生活的全方位調(diào)配來(lái)調(diào)動(dòng)脫貧動(dòng)力。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英在解讀中央脫貧政策時(shí)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“同時(shí)，社保兜底的政策也非常重要，畢竟有一部分人如傷殘人士等很難靠自身實(shí)現(xiàn)脫貧。”
撬動(dòng)社會(huì)資本參與扶貧
過(guò)去30多年來(lái)，共有6.6億貧困人口脫貧，不但成為全球[*{5}*]實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國(guó)家，更為93.3%的全球貧困人口數(shù)量減少貢獻(xiàn)力量。而眼下，邁進(jìn)沖刺階段的脫貧事業(yè)更需攻堅(jiān)克難，不漏過(guò)一個(gè)貧困地區(qū)。
數(shù)據(jù)顯示，2010年，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金222億元，以后逐年大幅增加，2014年達(dá)到了433億元，4年接近翻了一番。中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，“我國(guó)貧困人口減少，很大一部分發(fā)生在上世紀(jì)80年代早期。越到后期，收入分配越不平等，依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧就越困難。”
國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員李小云撰文指出，單純依靠國(guó)家補(bǔ)貼，并不能解決貧困問(wèn)題，現(xiàn)在很多地方在創(chuàng)新扶貧資金使用方面作出了積極探索，包括政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、扶貧資金入股整合社會(huì)資本參與扶貧等，取得了很好的效果。
山東省今年在34個(gè)貧困開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣開(kāi)展了金融扶貧小額信貸業(yè)務(wù)，為農(nóng)民提供貼息貸款、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，由合作銀行按風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的10倍以上進(jìn)行授信，如此一來(lái)，一億的財(cái)政資金便能撬動(dòng)十億的社會(huì)資本投入。
而激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)入扶貧領(lǐng)域的活力、創(chuàng)新金融手段扶貧則成為“十三五”期間啃下扶貧“硬骨頭”的新政。
按照本次會(huì)議精神，除財(cái)政投入外，還將引入金融扶貧：我國(guó)將設(shè)立扶貧再貸款并實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，通過(guò)稅收優(yōu)惠、貼息支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及過(guò)橋貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集。
“應(yīng)該發(fā)揮金融手段參與扶貧，‘十三五’期間我國(guó)將對(duì)1000萬(wàn)左右貧困人口開(kāi)展易地搬遷，調(diào)研顯示貧困地區(qū)平均搬遷一戶需要20萬(wàn)元左右的費(fèi)用，按每戶3個(gè)人計(jì)算，1000萬(wàn)人就需要五六千億元的資金，這需要大量資金，僅靠財(cái)政支持很難完成。”汪三貴認(rèn)為，“類(lèi)似于產(chǎn)業(yè)發(fā)展這類(lèi)有創(chuàng)收性質(zhì)的資金投入，完全依賴(lài)財(cái)政也是有問(wèn)題的，金融扶持是更好的手段。這么大的資金需求，必須創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品予以支持。”
本文來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞