盡管中央層面出臺(tái)了多項(xiàng)措施簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行普遍降費(fèi)，但在一些地方財(cái)政收入中，非稅收入?yún)s大幅增加、居高不下。這不僅令財(cái)政收入質(zhì)量變差，也給企業(yè)帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。特別是一些不規(guī)范的收費(fèi)，還會(huì)成為滋生腐敗的溫床。
應(yīng)該承認(rèn)，非稅收入也是公共財(cái)政收入的組成部分。由此出發(fā)，“稅不夠，費(fèi)來(lái)湊”的做法或許是難免。問(wèn)題是，這些收入有多少是合法合規(guī)的?
長(zhǎng)期以來(lái)，非稅收入并沒(méi)有被正式納入預(yù)算體系，就如同“灰色收入”一樣，游離于財(cái)政監(jiān)督之外，從而也帶來(lái)了各種征收和使用亂象。盡管中央層面出臺(tái)了多項(xiàng)措施進(jìn)行普遍降費(fèi)，但在一些地方財(cái)政收入中，非稅收入?yún)s居高不下。以山西省為例，2011年，全省稅收收入占公共財(cái)政收入的比重是71.9%，2014年稅收占比下滑到62.3%，非稅收入占比上升了9.6%個(gè)百分點(diǎn)。4年來(lái)，該省非稅收入年均增速為25.4%，公共財(cái)政收入中稅收這個(gè)“大頭”越來(lái)越小。其中，雖然有一次性非稅收入的因素，但從趨勢(shì)上看非稅收入占比是上升的。
“稅不夠，費(fèi)來(lái)湊”不僅與法治精神背道而馳，讓促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策變味兒，也給企業(yè)和民眾帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。特別是一些不規(guī)范、不合理收費(fèi)的收費(fèi)，擾亂了市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境惡化。
一些地方財(cái)政收入吃緊，官員著急上火的心情可以理解，但出于國(guó)計(jì)民生考量，“稅不夠、費(fèi)來(lái)湊”的現(xiàn)象值得警惕。財(cái)政收入是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)的，不是政府想收多少就收多少。特別是當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，政府要做的是放水養(yǎng)魚，而不是玩“稅不夠，費(fèi)來(lái)湊”的把戲。
今年2月1日起，我國(guó)將取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目并擴(kuò)大部分政府性基金免征范圍。這無(wú)疑是個(gè)好兆頭。但除此而外，還應(yīng)有些剛性約束。比如向公眾詳細(xì)公開非稅收入的各種數(shù)據(jù)，實(shí)行陽(yáng)光收費(fèi)，接受社會(huì)監(jiān)督;又如打破“財(cái)政任務(wù)”的指標(biāo)式考核，以免逼著地方為了完成財(cái)政任務(wù)而隨意亂收費(fèi)等。必須明確的是：政府所有的收費(fèi)都應(yīng)當(dāng)有法可依，而不能想收就收。
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