本月初政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。財(cái)稅改革事關(guān)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，又是較溫和、可操作的民主化之路，同時(shí)深刻影響民生，因此是推動(dòng)資源優(yōu)化、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的制度基石。
　　財(cái)稅改革的時(shí)間表，用財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉的話，“今明兩年是關(guān)鍵”，要在預(yù)算管理改革方面取得決定性進(jìn)展，稅制改革在立法、推進(jìn)方面取得明顯進(jìn)展，事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方面基本達(dá)成共識(shí)。然后在2016年基本完成改革的重點(diǎn)工作，2020年各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。
　　筆者認(rèn)為，財(cái)稅改革要落到實(shí)處，按時(shí)完成，還要進(jìn)一步加快財(cái)稅的法治化進(jìn)程。
　　一是《預(yù)算法》修改?！额A(yù)算法》修正案(草案)正等待三審，作為“財(cái)政憲法”，它關(guān)乎對(duì)政府收支行為的約束，更體現(xiàn)著政府職能轉(zhuǎn)變的方向。要言之，它更是約束和監(jiān)督之法，而非管控經(jīng)濟(jì)之法。預(yù)算公開(kāi)也是推進(jìn)社會(huì)民主化，利于公民行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提?，F(xiàn)行《預(yù)算法》對(duì)違法行為的處罰力度不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)充實(shí)和細(xì)化各種違法行為和處罰條款，并將行政責(zé)任納入《預(yù)算法》責(zé)任條款中，加強(qiáng)人大對(duì)政府的問(wèn)責(zé)和質(zhì)詢機(jī)制。
　　二是在財(cái)政收入、支出和管理等領(lǐng)域，在條件成熟時(shí)加快制定相關(guān)法律，逐步將已有行政法規(guī)上升為財(cái)政法律。財(cái)政收入領(lǐng)域，與行政收費(fèi)、公債、彩票等相關(guān)的法律有待制定，以加強(qiáng)對(duì)非稅收入的規(guī)范和監(jiān)督;財(cái)政支出領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)修改《政府采購(gòu)法》，制定《財(cái)政投資法》等;財(cái)政管理領(lǐng)域，財(cái)政收支劃分、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、國(guó)庫(kù)管理等都需要法律化。　三是加快各稅種的法律化進(jìn)程?，F(xiàn)行財(cái)稅法律體系中，行政機(jī)關(guān)經(jīng)授權(quán)或者轉(zhuǎn)授權(quán)制定的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件占據(jù)了大半壁江山，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律為數(shù)不多，條款也較為粗疏籠統(tǒng)，形成了“財(cái)稅法律偏少、財(cái)稅行政法規(guī)偏多”的現(xiàn)狀。比如，對(duì)于增值稅、消費(fèi)稅等重要稅種，僅由《增值稅暫行條例》、《消費(fèi)稅暫行條例》作出規(guī)定，法律效力層級(jí)相對(duì)低下。長(zhǎng)此以往，難免出現(xiàn)“部門利益法律化”的色彩，并對(duì)納稅人權(quán)利和財(cái)稅法律的正當(dāng)性產(chǎn)生消極影響。

 
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