財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在2014中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示，2014年作為全面深化改革元年，作為改革重頭戲的財(cái)稅配套改革今年會(huì)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，文件將會(huì)很快公布。
　　賈康表示，財(cái)稅改革里中的三大塊內(nèi)容，除了推進(jìn)預(yù)算管理改革、從完善立法開始明確中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)外，就是與市場(chǎng)主體關(guān)系更為密切的稅制改革。他認(rèn)為，稅制改革中，有六個(gè)比較突出的改革任務(wù)，即“營改增”、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅。
　　煤炭資源稅改要改變電價(jià)管制
　　賈康表示，“營改增”有望在一年多的時(shí)間內(nèi)做到全行業(yè)覆蓋，這也將倒逼整個(gè)財(cái)稅配套改革。“營改增”之后要考慮的就是給地方“能夠過日子”的稅種。
　　賈康認(rèn)為，資源稅和房地產(chǎn)稅有望成為以后地方稅的主力稅種。但是眼下比較穩(wěn)定的財(cái)力來源是消費(fèi)稅，“我估計(jì)在新的配套方案里面要把消費(fèi)稅改革作為重要的事項(xiàng)做出部署。”賈康表示，原來消費(fèi)稅百分之百給了中央，現(xiàn)在內(nèi)部討論的基本思想是將消費(fèi)稅中比較大的一塊，將其征稅環(huán)節(jié)往鏈條后推，比如推到零售環(huán)節(jié)，地方政府可能就會(huì)多出一塊相當(dāng)可觀的財(cái)力。
　　“除了私人游艇、私人飛機(jī)意外，消費(fèi)稅里面最值得打主意的是煙酒燃油，這樣地方就有了比較像樣的收入來源。”賈康說。
　　賈康表示，財(cái)稅配套改革中比較突出的第三項(xiàng)就是資源稅，幾個(gè)相關(guān)部門已經(jīng)表態(tài)在年內(nèi)要將資源稅從價(jià)機(jī)制覆蓋到煤炭行業(yè)。煤炭行業(yè)從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征之后，稅負(fù)將會(huì)明顯上升，因此要傳導(dǎo)。“我們電力供應(yīng)80%是煤炭燒出的火電，現(xiàn)實(shí)生活中由于比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制從煤到電嚴(yán)重扭曲、沒有理順，因此就一定要改變有關(guān)部門抓在手里當(dāng)命根子的電價(jià)管制。”賈康說。
　　賈康還表示，當(dāng)產(chǎn)業(yè)界感受到新的稅負(fù)壓力時(shí)要掌握力度，一輪做不到可以分幾輪來做，讓一部分企業(yè)在壓力之下被淘汰出局，再配套社保體系和下崗分流人員安置再培訓(xùn)。同時(shí)，政府要在最終消費(fèi)品受到傳導(dǎo)影響時(shí)提高醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，讓中等階層收入以上的人群根據(jù)價(jià)格信號(hào)調(diào)整自己的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)模式。
　　環(huán)境、房產(chǎn)和個(gè)稅年內(nèi)不會(huì)有動(dòng)作
　　賈康透露，擺在改革事項(xiàng)里的環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅年內(nèi)不會(huì)有動(dòng)作。“年度之內(nèi)環(huán)境稅主要是推進(jìn)立法，因此不會(huì)有動(dòng)作。”
　　另外，房地產(chǎn)稅立法年度也不會(huì)有動(dòng)作。“盡管今年兩會(huì)上明確了這個(gè)工作要抓緊做，但到目前為止并沒有列入人大立法工作計(jì)劃，明年如果能拿到這樣的草案進(jìn)行審議和征求意見，包括內(nèi)部討論，這個(gè)過程一年做不下來，理想的情況就是2015年通過立法程序形成審議文本，2016年可能有動(dòng)作。”賈康說。對(duì)于房地產(chǎn)稅征收，賈康認(rèn)為要在中國國情下設(shè)計(jì)好基本改革方案，不可能照搬美國模式，而是要借鑒日本帶有東方色彩的模式，只調(diào)節(jié)高端。
　　至于與老百姓關(guān)系密切的個(gè)人所得稅，賈康透露，目前基本的說法就是綜合與分類相結(jié)合，這需要在信息系統(tǒng)構(gòu)建之后做好與家庭贍養(yǎng)系數(shù)以及特定的住房按揭支付專項(xiàng)扣除，短期之內(nèi)很難提到改革議事日程上。

 
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